Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-306/2020 от 03.08.2020

Дело № 2-306/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года                                                            п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края, в составе:

председательствующего судьи Билле И.П.,

при секретаре Шакировой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яловенко Златы Михайловны к администрации Пограничного муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Правительству Приморского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая, о возложении обязанности выплатить    материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с указанным иском, мотивируя требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленным для ведения личного подсобного хозяйства. В августе 2019 в результате ливневых дождей она утратила весь урожай на указанном земельном участке. 22.08.2019 обратилась в администрацию Пограничного муниципального района Приморского края с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке. Письмом от 13.09.2019 № 5267 отказано в выплате, отказ не содержит ссылок на действующее законодательство. С указанным ответом не согласна, считает необоснованным,    и не законным. Комиссионного обследования земельного участка фактически не производилось, тогда как, был сделан вывод о частичной утрате урожая на ее земельном участке.

Просит суд:

- признать Яловенко З.М. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2019 года;

- признать за Яловенко З.М. право на разовую материальную помощь в связи с утратой урожая на земельном участке, приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства за счет резервного фонда Правительства Приморского края;

- возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края, Правительства Приморского края обязанность включить Яловенко З.М. в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая в соответствии с Постановлением администрации Приморского края № 223-па в редакции от 06.03.2019 года № 147-па;

- возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанность предоставить документы подтверждающие отказ Правительства Приморского края в предоставлении денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплат материальной помощи в связи с утратой урожая;

- возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанность предоставить обращение (заявление) администрации Пограничного муниципального округа к Правительству Приморского края с просьбой предоставления денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплат материальной помощи в связи с утратой урожая на территории Пограничного муниципального округа;

- возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края, Правительства Приморского края обязанность выплатить Яловенко З.М. материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке;

- возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Приморского края      выплатить материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес> в размере 10 000 руб.

В судебном заседании Яловенко З.М. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив    в результате ливневых дождей в августе 2019 года утрачен урожай на приусадебном участке, расположенном по адресу <адрес>. 22.08.2019 она обратилась в администрацию района с заявлением    о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке. На момент подачи заявления действовало Постановление администрации Приморского края от 15.08.2019 № 223-па с изменениями от 06.03.2019 № 147- па. В соответствии с п.п. «ж» п. 6.1 данного постановления, средства финансового резерва используются на финансирование и проведение мероприятия по оказанию разовой материальной помощи пострадавшим гражданам РФ, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера, являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований приморского края в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебного решения, а размере 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на земельном участке (придомовом земельном участке; садовом земельном участке; огородном земельном участке; дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем; земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном в границах территории муниципального образования Приморского края, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (сумма выплачивается на один земельный участок). Письмом администрации от 13.09.2019 № 5267 ей отказано в выплате. Постановление Администрации Приморского края, № 587-па от 12.09.2019 «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края», из которого исключен пункт о выплате разовой помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на земельном участке, вступил в законную силу 16.09.2019 года. Закон обратной силы не имеет. Постановление администрации Приморского края № 587-па от 16.09.2019 опубликовано на официальном сайте 16.09.2019, следовательно, на данные правоотношения распространяется редакция Постановления № 223-па, с изменениями № 147-па от 06.03.2019 года.

В судебном заседании 09.10.2020 представитель ответчика администрации Пограничного муниципального района Ташлыкова Т.П. на основании доверенности, с иском Яловенко З.М. не согласилась, просила в иске отказать, пояснив, что Постановлением главы администрации Пограничного муниципального района от 16.08.2019 № 494 «О введении на территории Пограничного муниципального района режима чрезвычайной ситуации» в соответствии с решением комиссии по предупреждению ЧС Пограничного муниципального района от 16.08.2019 № 7 был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера с 16 час 00 мин 16.08.2019. Постановлением Губернатора Приморского края от 28.08.2019 № 59-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера» был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлен региональный уровень реагирования, определены границы зон ЧС в пределах территориальных единиц, в том числе Пограничного муниципального района. В соответствии с п.п. «з» п. 6.1 постановления Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па (в редакции от 12.09.2019 № 587-па) «О создании и использовании резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края», средства финансового резерва используются на финансирование и проведение следующих мероприятий: предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Приморского края на финансовое обеспечение выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера. Яловенко З.М. обратилась в администрацию с заявлением 22.08.2019. 24.08.2019 комиссия обследовала ее участок на предмет утраты урожая. Актом зафиксировано частичная утрата картофеля и капусты. За период ЧС в администрацию Пограничного муниципального района поступило свыше 1600 заявлений от граждан по различным основаниям, администрация района направляла заявку на выделение 11 470 000 руб., денежные средства не выделялись. Администрацией Пограничного муниципального района было издано постановление № 547 от 17.09.2019, предусматривающее, помощь социально незащищенным категориям граждан при утрате урожая, Яловенко З.М. к указанным категориям не относится, в связи с чем, ей обосновано отказано в выплате.

В судебном заседании представитель администрации Пограничного муниципального округа Ульянова Н.В. с исковыми требованиями не согласилась, основываясь на доводах, изложенных в письменных возражениях.

    В судебном заседании представитель ответчика - Департамента труда и социального развития Приморского края на основании доверенности Богомолова Е.А. с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, из которых следует, что Яловенко З.М. не относится к категориям граждан, которым положены выплаты в связи с утратой урожая.

    Представитель ответчика – Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, представив письменные возражения которые приобщены к материалам дела, из которых установлено, что ни Минтруд Приморского края, ни Правительство Приморского края не осуществляют выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС, с исковыми требованиями не согласен.

     Представитель ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв, в которых указал, что с исковыми требованиями не согласен, Яловенко З.М. к числу лиц, определенных постановлением № 547, № 223-па (в редакции постановления № 587-па) не относится.

     Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

По смыслу приведенной нормы компенсация может быть выплачена только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций; оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2402-р установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Приморского края (далее - паводок), осуществить выплаты:

а) единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека);

б) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека;

в) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

28.08.2019 Постановлением Губернатора Приморского края № 59-па на территории края введен режим ЧС регионального характера и определены границы зоны ЧС в пределах территориальных границ Владивостокского, Дальнереченского, Лесозаводского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Красноармейского, Лазовского, Надеждинского, Октябрьского, Партизанского, Пожарского, Пограничного, Хасанского муниципальных районов.

Постановлением главы администрации Пограничного муниципального района от 16.08.2019 № 494 «О введении на территории Пограничного муниципального района режима чрезвычайной ситуации» в соответствии с решением комиссии по предупреждению ЧС Пограничного муниципального района от 16.08.2019 № 7 был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера с 16 час 00 мин 16.08.2019.

На основании распоряжения Правительства РФ № 2402-р от 12.10.2019 года принято Постановление администрации Приморского края от 15.10.2019 № 669-па, в соответствии с которыми граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации на территориях Владивостокского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Лазовского, Надеждинского, Октябрьского, Партизанского, Пожарского, Пограничного, Хасанского муниципальных районов, имеют право на:

а) единовременную материальную помощь в размере 10,0 тыс. рублей;

б) финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50,0 тыс. рублей;

в) финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100,0 тыс. рублей;

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанной в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом труда и социального развития Приморского края на основании решения Администрации Приморского края.

Решение Администрации Приморского края принимается на основании:

списков, подтверждающих оказание материальной помощи пострадавшим гражданам в связи с повреждением жилого помещения, в связи с утратой (частично, полностью) имущества первой необходимости за счет средств местных бюджетов;

списка граждан Российской Федерации, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, утвержденного распоряжением Администрации Приморского края от 6 сентября 2019 года № 463-ра "О финансировании расходов из резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Яловенко З.М. 22.08.2019 обратилась в администрацию Пограничного муниципального района с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на принадлежащем ей земельном участке.

Письмом от 13.09.2019 № 5267 истцу было отказано в выплате со ссылкой «…действующими нормативно-правовыми актами денежные выплаты по утере урожая не предусмотрены».

По мнению истца, Яловенко З.М. положена выплата за утрату урожая на приусадебном участке в размере 10 000 руб., на основании п.п. «ж» п. 6.1 Постановления администрации Приморского края от 15.08.2019 № 223-па с изменениями от 06.03.2019 № 147- па, поскольку заявление ею подано 22.08.2019, изменение в указанное постановление, которым исключен данный пункт, принято 12.09.2019 № 587-па, вступило в законную силу с момента опубликования 16.09.2019 года.

По мнению суда, данный вывод ошибочен, Постановлением администрации Приморского края от 15.08.2019 № 223-па «О создании и использовании резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» регулируются отношения по созданию и использованию резервного фонда. П. 6.1 указанного Постановления предусмотрено, что средства финансового резерва используются на финансирование и проведении мероприятий, в том числе оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима ЧС являлись жилые дома, квартиры в границах зоны ЧС.

Таким образом, выплаты материальной помощи не зависят от даты подачи заявления, выплаты производятся пострадавшим гражданам после введения режима ЧС, на основании действующих нормативно-правовых актов.

Чрезвычайная ситуация в Приморском крае в связи с ливневыми дождями в 2019 году введена 28.08.2019 на основании Постановления Губернатора Приморского края № 59-па.

Выплаты материальной помощи от паводка предусмотрены распоряжением Правительства РФ № 2402-р от 12.10.2019 года, Постановлением администрации Приморского края от 15.10.2019 № 669-па, Постановлением администрации Приморского края от 15.08.2019 № 223-па определенным категориям в связи с утратой (частично, полностью) имущества первой необходимости.

Администрацией Пограничного муниципального района принято постановление от 17.09.2019 № 547 «Об утверждении Порядка оказания разовой материальной помощи гражданам Пограничного муниципального района, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей 15-16 августа 2019».

Подпунктом 3 пункта 2 данного Постановления предусмотрена выплата единовременной материальной помощи в связи с полной утратой урожая в связи с подтоплением земельного участка. При этом, правом на предоставление такой выплаты в размере 5000 рублей, в силу п.4 указанного Постановления, обладают граждане зарегистрированные на территории Пограничного муниципального района до введения режима ЧС и относящиеся к категории одиноко проживающих пенсионеров, многодетных семей, инвалидов 1 группы.

Согласно действующих нормативно-правовых актов, Яловенко З.М. к числу лиц, определенных постановлением администрации Пограничного муниципального района от 17.09.2019 № 547,     постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па (в редакции от 12.09.2019 № 587-па), постановлением Администрации Приморского края № 669-па не относится, в связи с чем, администрацией Пограничного муниципального района обосновано отказано во включении в список пострадавших граждан, для которых предусмотрена единовременная материальная помощь при утрате урожая.

На основании изложенного, руководствуясь гл.22, ст.ст. 218-220 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований Яловенко Злате Михайловне к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Правительству Приморского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая, о возложении обязанности выплатить    материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                              Билле И.П.