Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-682/2017 (2-4606/2016;) ~ М-3885/2016 от 18.10.2016

Дело № 2-682/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Баталовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волощенко Нины Кирилловны к администрации поселка Емельяново, Приставка Наталье Владимировне о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора аренды земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Волощенко Н.К. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации поселка Емельяново, Приставка Н.В., в котором просила о признании незаконным отказа администрации поселка Емельяново в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения о предварительном согласовании участка ответчице Приставка Н.В., а также о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного 31.08.2016 года между ответчиками и обязании администрации поселка Емельяново заключить договора аренды земельного участка с истицей.

Требования иска мотивированы тем, что 02.06.2016 года Морозов В.Г., действующий на основании доверенности, обратился от имени Волощенко Н.К. в администрацию поселка Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый номер № 05.10.2016 года истцу стало известно о том, что указанный земельный участок передан на праве аренды Приставка Н.В. О том, что истице отказано в предоставлении участка, ей стало известно лишь 11.10.2016 года, несмотря на неоднократные обращения с просьбами дать ответ на заявление от 02.06.2016 года. Согласно ответа от 11.10.2016 года, причиной отказа в согласовании предоставления участка явилось утверждение схемы расположения участка по представленному ранее иным лицом заявлению. Данный отказ считает незаконным, поскольку администрация поселка Емельяново безосновательно продляла сроки рассмотрения обращения истицы, что привело к затягиванию процесса при оказании государственной услуги. Являясь инвалидом, имеет преимущественное право на получение земельного участка; обращение Приставка Н.В. о согласовании участка было подано в администрацию позже, чем с таким заявлением обратилась истица.

В судебное заседание истица Волощенко Н.К. не явилась, будучи надлежаще и о времени и месте слушания дела, доверила представление своих интересов Морозову В.Г. и Веберу С.В., которые заявленные истицей требования поддержали, в обоснование их привели доводы, аналогичные содержащимся в иске, пояснив, что установив невозможность формирования участка, администрация не отказала истице с согласовании участка, а приостановила рассмотрение ее заявления, следовательно, ответчик должен был утвердить схему в возможном для формирования каталоге координат. Истица является инвалидом; несмотря на то, что она не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, она фактически нуждается в их улучшении.

Представитель ответчика – администрации поселка Емельяново Рожнова Е.В., действуя на основании доверенности, в судебном заседании требования иска Волощенко Н.К. не признала, суду пояснила, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, законодательно наделены правом на первоочередное, однократное получение земельных участков, в том числе, и для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду и такое предоставление в силу Земельного кодекса РФ осуществляется за плату, но без проведения торгов. На момент подачи истицей заявления от 02.06.2016 года о согласовании предоставления ей земельного участка в аренду без проведения торгов, в администрации имелось заявление Михайловой Н.Н. от 26.05.2016 года о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, которым Михайлова фактически просила привести координаты границ участка в соответствие с фактически используемыми границами. Представленная Волощенко схема и схема, представленная Михайловой имели наложение, в связи с чем администрацией на основании п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления Волощенко Н.К., о чем в ее адрес направлено уведомление от 23.06.2016 года В дальнейшем требования Михайловой были удовлетворены и утверждена представленная ею схема расположения участка на кадастровом плане территории, на основании которой издан соответствующий распорядительный акт и образованный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В связи с этим утверждение представленной Волощенко Н.К. схемы было невозможно, и ответом от 11.10.2016 года ей сообщено об этом. Нарушение сроков направления ответа на обращение истицы не является основанием признания отказа незаконным. Заявление Приставка Н.В. поступило в администрацию 07.06.2016 года, при этом схема испрашиваемого участка содержала координаты, не допускающие наложения на иные ранее сформированные участки, в том числе, на участок Михайловой Н.Н., о перераспределении которого она просила. Распоряжением от 01.08.2016 года Приставка Н.В. было предварительно согласовано предоставление участка в аренду, утверждена схема КПТ. данный участок поставлен на кадастровый учет и с Приставка Н.В. заключен договор аренды участка без проведения торгов, в связи с ее инвалидностью.

Ответчица Приставка Н.В. в судебное заседание не явилась. Будучи надлежаще извещенной о времени и месте слушания дела, доверила представление своих интересов Спирину А.А., который действуя на основании доверенности, в судебном заседании требования иска Волощенко Н.К. не признал, пояснив, что заявление Приставка Н.В. о предварительном согласовании предоставления участка подано позже, чем с заявлением в администрацию поселка Емельяново обратилась Волощенко Н.К. Однако представленная Приставка Н.В. схема участка позволяла его формирование, в связи с чем была утверждена органом местного самоуправления, после чего участок поставлен на кадастровый учет и передан в аренду.

Представитель администрации Емельяновского района в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка. находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, помимо прочего, такого участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона РФ №. 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, законодательно наделены правом на первоочередное, однократное получение земельных участков, в том числе, и для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду, и такое предоставление в силу Земельного кодекса РФ осуществляется за плату, но без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ такое предоставление осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)    подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом
заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае,
если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат
уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре
недвижимости»;

3)    принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного
участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если
земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат
уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4)    обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом
выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с
проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с
проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для
уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном
согласовании предоставления земельного участка;

5)    осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или
государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а
также государственной регистрации права государственной или муниципальной
собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель
или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)    подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом
заявления о предоставлении земельного участка;

7)    заключение договора аренды земельного участка.

Требования к содержанию заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок их рассмотрения и принятия решения по результатам рассмотрения таких заявлений предусмотрены ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1)    схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о
предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть
утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19. 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.Пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 02.06.2016 года в адрес администрации поселка Емельяново поступило заявление Волощенко Н.К., подписанное ее представителем по доверенности Морозовым В.Г., о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов (л.д. 5).

Основанием предоставления участка без проведения торгов заявителем указана инвалидность, в подтверждение чего к заявлению приложена справка МСЭ (л.д. 66).

К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1200 кв.м.; заявленный к утверждению участок расположен между земельными участками, поставленными на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и № (л.д. 67).

При этом, как видно из представленных суду данных, 26.05.2016 года в адрес администрации поселка Емельяново с письменным заявлением обратилась Михайлова Н.Н., просила образовать земельный участок путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности участка с кадастровым номером № и участка, право государственной собственности на который не разграничена, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 76).

Таким образом, на момент поступления заявления Волощенко Н.К. на рассмотрении администрации поселка Емельяново имелось заявление Михайловой Н.Н. об образовании земельного участка № путем перераспределения, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчиком было установлено, что границы участка, заявленного к образованию Михайловой Н.Н. и границы участка, заявленного к формированию Волощенко Н.К., имеют наложение, в связи с чем 23.06.2016 года ответчиком в адрес Волощенко Н.К. направлено сообщение о приостановлении рассмотрения ее заявления до принятия решения об утверждении схемы расположения участка, ранее представленной иным лицом (Михайловой Н.Н.), либо до принятия решения об отказе в утверждении схемы данному лицу (л.д. 70).

Факт обращения Михайловой Н.Н. с заявлением 26.05.2016 года, то есть, ранее, чем заявление было подано Волощенко Н.К., подтвержден представленным суду журналом регистрации писем, жалоб, заявлений (л.д. 71-73).

Распоряжением администрации поселка Емельяново от 23.06.2016 года № 537-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Михайловой Н.Н.. и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно приложения: площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу (местоположением): <адрес> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (код 12.2), территориальная зона Ж 1 (л.д. 89).

29.06.2016 года перераспределенный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д. 92-93), 15.07.2016 года между администрацией поселка Емельяново Михайловой Н.Н. заключено соглашение о перераспределении земель, согласно которого участок с кадастровым номером № площадью 1299 кв.м. подлежит отнесению к собственности Михайловой     Н.Н. (л.д. 95).

Согласно материалам дела, 07.06.2016 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 976 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поступило в администрацию поселка Емельяново от Приставка Н.В. (л.д. 49).

К указанному заявлению, согласно приложения, в муниципальный орган представлены справка МСЭ (л.д. 51) и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая сведения о кадастровом квартале - №, смежных земельных участках, в том числе, участке с кадастровым номером №, а также площади участка, заявленного к согласованию – 976 кв.м. (л.д. 52).

После проведения кадастровых работ в отношении участка, заявленного к перераспределению Михайловой Н.Н., 01.08.2016 года администрацией Емельяновского района распоряжением № 620-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 976 кв.м., представленная Приставка Н.В. (л.д. 56); 05.08.2016 года в ГКН внесены сведения об образованном земельном участке площадью 976 кв.м., участку присвоен кадастровый номер № (л.д. 61-62); 31.08.2016 года между администрацией поселка Емельяново и Приставка Н.В. заключен договор аренды указанного объекта (л.д. 64-76); заключение договора без проведения торгов произведено на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с Приставка Н.Н. - лицом, являющимся инвалидом, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения Волощенко Н.К. в администрацию с заявлением об утверждении схемы КПТ, в муниципальном органе имелось ранее поданное Михайловой Н.Н. заявление об утверждении схемы КПТ, и заявленные истицей координаты испрашиваемого участка налагались на координаты участка, испрашиваемого Михайловой, в связи с чем утверждение схемы лицу, обратившемуся позже, не представлялось возможным.

После утверждения схемы для Михайловой Н.Н. и постановки перераспределяемого по ее заявлению участка на кадастровый учет, невозможность формирования участка в заявленных истицей Волощенко Н.К. координатах стала очевидной, в связи с чем ей правомерно отказано в утверждении схемы.

В ходе судебного заседания установлено, и не оспаривалось стороной истца, что заявлений об утверждении схемы КПТ земельного участка с границами, не пересекающими границы вновь образованного по заявлению Михайловой Н.Н. земельного участка с кадастровым номером №, Волощенко Н.К. в администрацию поселка Емельяново не подавалось.

Нарушение администрацией поселка Емельяново сроков рассмотрения обращения Волощенко Н.К., при установленных судом обстоятельствах, не указывает на незаконность действий ответчика по отказу в утверждении схемы КПТ.

В соответствии со ст. 166 ГПК РФ, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы третьих лиц.

Учитывая, что Волощенко Н.К. оспаривается сделка - договор аренды земельного участка заключенный 31.08.2016 года между администрацией поселка Емельяново и Приставка Н.В. в отношении земельного участка, который не испрашивался Волощенко Н.К. заявлением от 02.06.2016 года, суд находит, что в рассматриваемом споре по требованиям о расторжении договора аренды у истца не имеется материально-правового интереса. По мнению суда, не затрагивают права и законные интересы заявителя и постановление администрации № 620-Р от 01.08.2016 года, поскольку указанным постановлением на Волощенко Н.К. не возложено каких-либо обязанностей, не принято решений о наделении его какими-либо правом, либо он ограничен в каких-либо правах.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные Волощенко Н.К. к администрации поселка Емельяново и Приставка Н.В. требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Волощенко Нины Кирилловны к администрации поселка Емельяново, Приставка Наталье Владимировне о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения № 620-р от 01 августа 2016 года, признании недействительным договора аренды земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (01.08.2017 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко