Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12223/2015 ~ М-11645/2015 от 26.10.2015

Дело №2-12223/1/15 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2015 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьиВатолиной Ю.А., при секретаре Малкандуевой Д.М., с участием представителя истца Буркина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Большаковой Е. Н. к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ истец в лице представителя по доверенности Буркина И.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области включить ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет по Калужской области, который формируется названным Министерством, для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Иск мотивирован тем, что истец является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданными фашистами и их союзниками, в период Второй мировой войны, в связи с чем, имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Истец будучи извещенной в судебное заседание не явилась, ее представитель Буркин И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Калужской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения иска возражал, ввиду отсутствия у ответчика правовых оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что Большакова Е. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Льготы, указанные в пункте 1 названного выше Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (пункт 2 Указа).

Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны.

Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (пункт 5 Постановления).

Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Из изложенного следует, что нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов и участников войны предусмотрены статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам, фашизма необходимо руководствоваться названными статьями Федерального закона «О ветеранах».

Действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по доставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов, участников войны. Право участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» (подпункт 3 пункта 1). Следовательно, исходя из того, что действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по перечню предоставляемых мер социальной поддержки участников войны и бывших несовершеннолетних узников фашизма, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах», в том числе меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Положения действующего законодательства Российской Федерации о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для участников войны, не могут толковаться как ограничение в обеспечении бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании статьи 15, статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

При указанных обстоятельствах бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Вместе с тем, приравнивание бывших несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке. Кроме того, на данную категорию лиц действие Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном Указе не названы, реализация их права на получение жилого помещения не может осуществляться в порядке, предусмотренном названным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец как бывший несовершеннолетний узник фашизма приравнена в полном объеме к участникам войны.

Постановлением Администрации муниципального образования сельского поселения «Поселок Бетлица» Куйбышевского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке очереди, ввиду признания жилого помещения, в котором она проживает, не пригодным для проживания.

Таким образом, истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на соответствующем учете в муниципальном образовании.

В ходе судебного заседания не установлено обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий истца.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно Федеральному закону «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1 статьи 23.2).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 указанного закона мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (пункт 2 статьи 23.2 указанного закона).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору
социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной
выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в
подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 указанного закона гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2 вышеназванного закона).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определена в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно статьям 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах», утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных статьями 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах», по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты (пункт 1.2 Положения).

Выдача свидетельства осуществляется органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1.3 Положения).

В силу пункта 3.1 Положения о Министерстве труда с социальной защиты <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 28.01.2015г. №, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.5 Положения).

Единовременная денежная выплата предоставляется согласно списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет по Калужской области, который формируется по территориальному принципу (муниципальный район, городской округ) (пункт 1.5 Положения).

Исходя из изложенного, в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами, истец, как бывший несовершеннолетний узник фашизма, приравненный в полном объеме к участникам войны по перечню предоставляемых ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за сче­т средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке очередности.

При этом, суд считает необходимым в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить порядок исполнения решения суда в этой части путем возложения на Министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности включить истца в областной список участников Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет по Калужской области, который формируется названным Министерством, для реализации права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Большаковой Е. Н. удовлетворить.

Признать за Большаковой Е. Н., являющейся бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области включить Большакову Е. Н. в областной список участников Великой Отечественной Войны для предоставления ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Ватолина

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2015г.