Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-886/2019 от 31.07.2019

Петрозаводский городской суд РК

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 Дело №12-886/2019-8

УИД 10 RS 0011-01-2019-007372-90

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2019 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Тошмуротовой Озоды Джораевны на постановление начальника ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Тошмуротовой Озоды Джораевны, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску от 19 июля 2019 года Тошмуротова О.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, по тем основаниям, что в период с 02.07.2019 по 18.07.2019 по адресу: <адрес>, Тошмуротова О.Д. – гражданка <данные изъяты>, являясь принимающей стороной гражданки <данные изъяты> – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно с 02 июля 2019 года по 18 июля 2019 года не сообщила в территориальный орган по вопросам миграции сведения об изменении сроков пребывания и не предоставила уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина для постановки его на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, нарушив тем самым п.42 Постановления Правительства РФ №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Тошмуротова О.Д. не согласна с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания было принято ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» 18.07.2019г.

В судебном заседании Тошмуротова О.Д. доводы жалобы поддержала.

Представитель УМВД России по г. Петрозаводску Станкевич И.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитывается, что жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.3КоАП РФ, в установленный законом срок.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что в период с 02.07.2019 по 18.07.2019 по адресу: <адрес>, Тошмуротова О.Д. – гражданка <данные изъяты>, являясь принимающей стороной гражданки <данные изъяты> – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно с 02 июля 2019 года по 18 июля 2019 года не сообщила в территориальный орган по вопросам миграции сведения об изменении сроков пребывания и не предоставила уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина для постановки его на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, нарушив тем самым п.42 Постановления Правительства РФ №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При проверке законности постановления административного органа, должностного лица о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление события, признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом, должностным лицом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе установления данных обстоятельств, они подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, что включает в себя установление места, времени совершения правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4).

К обстоятельствам дела, подлежащим установлению, в частности относится событие административного правонарушения, что следует из ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, устанавливающей, какие обязательные сведения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, установление события административного правонарушения является обязательным условием при привлечении к административной ответственности лица, и отсутствие данных обстоятельств свидетельствует о несоответствии как протокола об административном правонарушении, так и постановления по делу об административном правонарушении установленным требованиям закона.

Часть 4 ст.18.9 КоАП РФ является бланкетной нормой, то есть отсылает к иным нормам права.

Должностным лицом административного органа установлено, что также следует и из протокола об административном правонарушении, что Тошмуротова О.Д. в нарушение п.42 Постановления Правительства РФ №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в период с 02 июля 2019 года по 18 июля 2019 года не сообщила в территориальный орган по вопросам миграции сведения об изменении сроков пребывания и не предоставила уведомление о прибытии гражданки Таджикистана Норкуловой Д.Р., 04 января 1998 г.р.

Согласно протоколу и постановлению Тошмуротовой О.Д. инкриминировано нарушение п.42 Постановления Правительства РФ №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которому при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении и в постановлении событие правонарушения не сформулировано, не указано в связи с чем, и в какой срок Тошмуротова О.Д. должна была представить в территориальный орган по вопросам миграции сведения об изменении сроков пребывания иностранного гражданина и уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина для постановки его на миграционный учет по месту пребывания.

Указание времени совершения правонарушения в период с 02.07.2019 по 18.07.2019 противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.14), и п.42 Постановления Правительства РФ №9, согласно которому при изменении сведений об иностранном гражданине принимающая сторона в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр, поскольку не указан срок, к которому должна была быть исполнена обязанность по постановке на учет иностранного гражданина.

Кроме того, указание в качестве места совершения правонарушения, выразившегося в неисполнении своей обязанности по предоставлению уведомления адреса: <адрес>, противоречит правовой позиции, изложенной в п.3 указанного Постановления Пленума, согласно которой местом совершения административного правонарушения (если правонарушение совершено в форме бездействия) следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о разъяснении Тошмуротовой О.Д. прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, тогда как в силу ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Данные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в связи с чем имеются основания для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение в УМВД России по г.Петрозаводску.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тошмуротовой Озоды Джораевны отменить, дело направить на новое рассмотрение в УМВД России по г.Петрозаводску.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен