Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5342/2019 ~ М-4401/2019 от 24.07.2019

Дело № 2- 5342/2019

     РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года                                                                                      г. Волгоград

    Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Худяковой С.В.,

с участием Нефедовой Т. Ю., представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, действующей по доверенности – Галицкой Е. Н., третьего лица Нефедова С. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефедовой Т. Ю. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании членом семьи и возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи из 2-х человек,

                    УСТАНОВИЛ:

Нефедова Т.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании Нефедова С.Ю. членом семьи для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 2-х человек.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 08.11.1994г. проходила службу в отделе внутренних дел Даниловского района УВД Волгоградской области на должности младшего инспектора финансовой части. 01.03.2002г. переведена на должность инспектора паспортно-визового отделения ОВД Даниловского района. С 01.01.2006г. паспортно-визовая служба была выведена из состава МВД и преобразована в Федеральную миграционную службу, т.е. с 01.01.2006г. истец являлась сотрудником органов внутренних дел прикомандированной к Федеральной миграционной службе.

19.03.2015г. истец обратилась в УФМС России по Волгоградской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ.

Приказом УФМС России по Волгоградской области от 11.11.2015г. №... истец была поставлена на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом МВД России от 01.08.2016г. №... л\с и приказом УФМС России по Волгоградской области от 12.08.2016г. №... л\с истец уволена со службы в органах внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На момент увольнения Нефедовой Т.Ю. стаж службы составлял 21 год 09 месяцев 07 дней. Истец является ветераном труда, награждена ведомственными знаками отличия.

Вместе с тем при увольнении истцу не была предоставлена полагающаяся единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

Нефедова Т.Ю. состоит на учете составом семьи из 2-х человек: сама истец и ее сын Нефедов С.Ю. В настоящее время истец с сыном зарегистрированы по адресу: Даниловский район, р...., собственником жилого помещения является отец истца - Нефедов Ю.Д. Собственного жилья у истца не имеется.

В связи с чем, истец просит суд признать Нефедова С.Ю. членом семьи Нефедовой Т.Ю. и обязать ГУ МВД России по Волгоградской области произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из двух человек.

В судебном заседании истец Нефедова Т.Ю. доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Подчеркнула, что на момент увольнения с ней должны быть произведены все расчеты в том числе и выплачена социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения. Кроме того показала, что не являлась сотрудником полиции, а была уволена с органов внутренних дел. Пояснила, что с момента поступления на службу в 1994г. истцом было написано заявление на постановку на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, после рождения сына ею было написано заявление на получение жилого помещения на семью из 2-х человек. После того, как Миграционную службу выделили в отдельный государственный орган, ею вновь было написано заявление на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако до настоящего времени истцу она не предоставлена.

Привлеченный по делу в качестве третьего лица Нефедов С.Ю. доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Галицкая Е.Н. против удовлетворения требований возражала просила отказать по доводам письменных возражений которые приобщены к материалам дела. Дополнительно пояснила, что Нефедова Т.Ю. в соответствии с решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения, составом семьи 2 человека, с даты постановки на учет в органах Федеральной миграционной службы, с ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...), уникальный №.... По области на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел состоит 1094 человека. Последняя выплата произведена сотруднику по дате постановки на соответствующий учет 29.12.2012г. Внеочередное получение единовременной выплаты установлено законом, Нефедова Т.Ю. не подпадает под данную категорию лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1, ч.1; ст.7, ч.1; ст.18; ст.19 части 1 и 2).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

               В связи с этим в ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя. В соответствии со ст.44 Федерального закона «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.            Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту закона №247-ФЗ) и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Правила).

Согласно ч.1, 2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники,

Иное внеочередное получение единовременной социальной выплаты Законом не предусмотрено.

В соответствии с п.2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

В соответствии с п.10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

В соответствии с пунктами 5,6 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В соответствии с п.14 Правил, комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами Федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п.16 правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

В соответствии с п.17 Правил, заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Согласно п.27 правил, расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст.7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. №...-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В силу п.3 данного Указа - Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

На основании п. 14 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ, сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Федеральной миграционной службе и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на такой учет с даты постановки на учет в Федеральной миграционной службе. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Федеральной миграционной службе и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст.4 Закона, подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в Федеральной миграционной службе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Нефедова Т.Ю. с 08.11.1994г. проходила службу в отделе внутренних дел Даниловского района УВД Волгоградской области на должности младшего инспектора финансовой части. 01.03.2002г. переведена на должность инспектора паспортно-визового отделения ОВД Даниловского района. С 01.01.2006г. паспортно-визовая служба была выведена из состава МВД и преобразована в Федеральную миграционную службу, т.е. с 01.01.2006г. истец являлась сотрудником органов внутренних дел прикомандированной к Федеральной миграционной службе.

19.03.2015г. истец обратилась в УФМС России по Волгоградской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ.

Приказом УФМС России по Волгоградской области от 11.11.2015г. №... истец была поставлена на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Сведений о постановке на учет Нефедовой Т.Ю. для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в более ранние сроки, суду не представлено.

Приказом МВД России от 01.08.2016г. №... л\с и приказом УФМС России по Волгоградской области от 12.08.2016г. №... л\с истец уволена со службы в органах внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На момент увольнения Нефедовой Т.Ю. стаж службы составлял 21 год 09 месяцев 07 дней. проходила службу в органах внутренних дел.

Нефедова Т.Ю. имеет сына - Нефедова С.Ю. Истец с сыном зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: Волгоградская область, р...., собственником которой является отец истца – Нефедов Ю.Д.

Судом также установлено, что Нефедова Т.Ю. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, под номером №...001174 составом семьи из 2-х человек.

Пункт 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №... предусматривает, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как указано ранее частью 6 ст.4 Закона №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту ЕСВ).

Внеочередное получение единовременной социальной выплаты регламентировано п.10 ст.4 Закона №247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Иное внеочередное получение единовременной социальной выплаты Законом не предусмотрено.

Согласно пояснению ответчика в ГУ МВД России по Волгоградской области на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел состоит 1094 человека. Последняя выплата произведена сотруднику по дате постановки на соответствующий учет 29.12.2012г.                  Доказательств тому, что истец имеет право на внеочередное получение единовременной социальной выплаты стороной истца не представлено.

Учитывая изложенное суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку истец вправе получить единовременную выплату в установленном порядке очередности, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

     Как указано ранее в соответствии с п.31 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Правом на внеочередное получение социальной выплаты истец не обладает.

Рассматривая доводы истца о необходимости признания ее сына Нефедова С.Ю. членом семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семью составом из 2-х человек, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.1 Закона Федерального закона 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №... предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

Частью 1 ст.7 Закона №247-ФЗ, норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Частью 2 ст.7 Закона регламентировано, что размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.27 Правил, расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст.7 Федерального закона, по следующей формуле Р = О х С х Кп х Кс, где О является общей площадью жилого помещения.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов, в случае достижения возраста 23-х лет, либо в связи с окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения, гр. Нефедова Т.Ю. обязана предоставить в Комиссию данные сведения, так как указанные изменения влияют на размер предоставления единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем согласно пояснениям представителя ответчика, в настоящее время заявление Нефедовой Т.Ю. об изменении состава семьи в связи с достижением возраста 23-х лет, либо в связи с окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения ее сына Нефедова С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Комиссию не поступало, что не оспаривается и истцом.

Таким образом, вопрос об изменение состава семьи гр. Нефедовой Т.Ю. должен быть рассмотрен на Комиссии при рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты. В связи с чем, требования истца о признании Нефедова С.Ю. членом семьи Нефедевой Т.Ю. преждевременны и не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о том, что истец имеет финансовые трудности, а также наличие финансовых трудностей ее отца могут повлечь продажу жилого помещения в котором истец и третье лицо зарегистрированы в настоящее время, не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку как указано ранее внеочередное получение единовременной социальной выплаты, кроме оговоренных п.10 ст.4 Закона №247-ФЗ оснований, Законом не предусмотрено.

Доводы истца о том, что Нефедова Т.Ю. никогда не являлась сотрудником полиции, а уволена с органов внутренних дел, суд также находит несостоятельными, поскольку как указано ранее на основании п.14 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ, сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Федеральной миграционной службе и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на такой учет с даты постановки на учет в Федеральной миграционной службе. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Федеральной миграционной службе и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст.4 Закона, подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в Федеральной миграционной службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях Нефедовой Т. Ю. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании Нефедова С. Ю. членом семьи Нефедовой Т. Ю. для получения социальной выплаты и возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи из 2-х человек – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья                         подпись                  С.В. Шепунова

Составлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                        подпись                  С.В. Шепунова