Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-684/2020 от 14.07.2020

Судья Козель Н.Ю.

Дело № 7-1290/2020 (21-684)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 августа 2020 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Пашунина И.П., прокурора Масленниковой И.А., старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Г., представителя Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Беляевой А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройхимподряд» Лялина Сергея Александровича на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17 июня 2020 г., постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройхимподряд»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 апреля 2020 г. № 07-04-04/58-Ю общество с ограниченной ответственностью «СК «Стройхимподряд» (далее ООО «СК «Стройхимподряд», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17 июня 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО «СК «Стройхимподряд» Лялина С.А., постановление должностного лица от 03 апреля 2020г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО «СК «Стройхимподряд» Лялин С.А. просит постановление должностного лица, решение судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая на то, что ООО «СК «Стройхимподряд» выполняло работы в порядке благотворительности на основании разрешения (ордера) 4/6 выданного 28 августа 2019 г. на производство земляных работ. Часть природного склона, не являющегося плодородным, была срезана до уровня ранее существовавшей проселочной дороги, грунт перенесен для утрамбовки дороги. Фактов уничтожения плодородного слоя почвы не имеется, поскольку верхняя часть почвенного слоя (не являющегося плодородным) была использована на данном же месте для созданной новой расширенной дороги.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «СК «Стройхимподряд» Лялин С.А., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Защитник Пашунин И.П. на удовлетворении жалобы настаивал.

Прокурор Масленникова И.А., в судебном заседании в краевом суде, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Г., представитель Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Беляева А.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные прокуратурой г. Гремячинска материалы проверки, деятельности ООО «СК «Стройхимподряд» по исполнению природоохранного законодательства при производстве земляных работ, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Материалами дела установлено, что на основании решения прокурора г. Гремячинска от 20 сентября 2020 г. о проведения проверки исполнения природоохранного законодательства, 10 октября 2019 г. совместно со специалистами Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермсукому краю при выезде на место и осмотре земельного участка по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, п. Усьва, ул. Первомайская, в кадастровом квартале ** выявлено, что на осматриваемой территории имеется природный склон у которого снят поверхностный грунт. Участок земли, с которого снят грунт, ориентировочно составляет 126 кв.м. (ориентировочный объем снятого со склона грунта составил 705,6 кв.м.).

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере охраны земель от 10 октября 2020 г. составленного заместителем прокурора г. Гремячинска по результатам проверки с участием специалистов, при осмотре участков земли по ул. Первомайская установлено проведение работ со следами тяжелой техники по вскрытию дорожного полотна (расширению) и проведению работ по выемке грунта и вывозу со склона, на котором снят верхний слой, остались кучи грунта.

21 октября 2019 г. совместно со специалистами Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осмотрен земельный участок в кадастровом квартале ** по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, п. Усьва, ул. Первомайская, в ходе которого установлено, что на осматриваемой территории имеется природный склон, у которого снят поверхностный грунт, в том числе плодородный слой почвы. Площадь земельного участка, с которого снят грунт, в том числе плодородный слой почвы составила 126 кв.м. Земельный участок относится к землям государственной муниципальной собственности, право на которое не разграничено.

В ходе проведения проверки, установлено, что ООО «СК «Стройхимподряд» на основании разрешения (ордера) 4/6 выданного 28 августа 2019 г. администрацией г. Гремячинска на производство земляных работ, производило в период с 28 августа 2019 г. по 30 сентября 2019 г. земляные работы по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, п. Усьва, ул. Первомайская. Указанным разрешением установлено, что производство земляных работ разрешается с разрытием траншеи (котлована) 6 метров по проекту без вскрытия дорожного полотна. По окончании земляных работ представителями сторон составляется акт приема-передачи земельного участка, на котором производились земляные работы. Указанный акт является неотъемлемой частью настоящего разрешения (ордера). Никакие изменения или отступления от утвержденной схемы производства работ не допускаются. При этом Лялин С.А., подписывая данное разрешение, как руководитель ООО «СК «Стройхимподряд» обязался от имени юридического лица соблюдать условия производства земляных работ, изложенные в разрешении, а также восстановить место земляных работ в соответствии с первоначальным видом.

Несмотря на это при производстве земляных работ ООО «СК «Стройхимподряд» по адресу: **** в кадастровом квартале **, на землях государственной, муниципальной собственности, право на которые не разграничено, на площади 126 кв.м., снят и уничтожен плодородный слой почвы с указанного участка.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения ООО «СК «Стройхимподряд» норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а равно принятие указанным юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ООО «СК «Стройхимподряд» в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «СК «Стройхимподряд» вменяемого административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2020 г.; актом проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере охраны земель от 10 октября 2020 г. с фотоматериалами; справкой о результатах совместного выезда от 14 октября 2020 г. № 304 со схематическим чертежом, обмером площади земельного участка и фототаблицей; разрешением (ордером) № 6/4 на право производства земляных работ от 28 сентября 2019 г., оценка которых произведена судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона. Деяние вменяемое ООО «СК «Стройхимподряд» по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ квалифицировано верно.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи городского суда о доказанности вины ООО «СК «Стройхимподряд» в совершении им вменяемого административного правонарушения.

Наличие факта производства ООО «СК «Стройхимподряд» земляных работ не оспаривается.

При этом доводы о том, что факта уничтожения плодородного слоя почвы не имеется, поскольку часть природного склона, не являющегося плодородным, была срезана до уровня ранее существовавшей проселочной дороги, грунт перенесен для утрамбовки дороги, то есть был использован в этом же месте для созданной новой расширенной дороги, во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события и состава вменяемого правонарушения.

Согласно сообщению администрации Гремячинского городского округа от 24 августа 2020 г. № 2390/01-20, документы, послужившие основанием для проведения работ ООО «СК «Стройхимподряд» и выдачи разрешения (ордера) № 6/4 от 28 августа 2019 г. отсутствуют.

Земляные работы проводились без проектной документации, разработки схемы (проекта) рекультивации, только на основании разрешения (ордера) № 6/4 на право производства земляных работ от 28 сентября 2019 г. При этом следует учесть, что согласно разрешению, производство земляных работ (разрытие траншеи (котлована) было разрешено по проекту. Проект на производство работ отсутствует (не представлен), на его наличие заявитель жалобы не ссылался, иные документы подтверждающие проведение земляных работ тем способом, которым они осуществлены (срез склона высотой 2-3 метра со снятием плодородного слоя почвы и его использования для утрамбовки дороги) также не представлены.

В изложенной связи доводы жалобы о том, что производство работ проводилось в соответствии с разрешением, не опровергают выводы о наличии в действиях ООО «СК «Стройхимподряд» события и состава вменяемого правонарушения и не влекут освобождение общества от административной ответственности.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» плодородный слой почвы это верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам. Нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя.

Принимая во внимание изложенное, представленные фотоматериалы с места производства земляных работ, которые с очевидностью свидетельствуют, что на участке проведения работ (на склоне) присутствовал плодородный слой почвы, в виде почвенного слоя на котором произрастала растительность. Данный склон высотой 2-3 метра, как следует из содержания жалобы и фотоматериалов, был срезан до основания, а грунт использован для утрамбовки дороги.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84) «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 05 мая 1985 г. № 1294 (далее - ГОСТ 17.4.3.02.-85) снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий. Снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

Представленные в судебном заседании в краевом суде фотоматериалы не опровергают выводы о наличии в действиях ООО «СК «Стройхимподряд» события и состава вменяемого правонарушения, напротив, на срезе склона, фиксируют наличие верхнего почвенного плодородного слоя, на котором произрастает растительность.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и приведенных нормативных требований, следует, что ООО «СК «Стройхимподряд» при производстве земляных работ был уничтожен снятый плодородный слой почвы со склона, поскольку был использован для утрамбовки дороги, а не в целях восстановления при рекультивации земельного участка после проведения земляных работ, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «СК «Стройхимподряд» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «СК «Стройхимподряд» назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК «Стройхимподряд» допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены, изменения постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17 июня 2020 г., постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 апреля 2020 г. № 07-04-04/58-Ю оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «СК «Стройхимподряд» Лялина Сергея Александровича - без удовлетворения.

Судья - (подпись)