Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-305/2019 от 12.08.2019

УИД 70RS0001-01-2019-003429-85

№ 12-305/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Томск 24 октября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Типикин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Самороковой Н.М., /________/, на постановление о назначении административного наказания исполняющей обязанности начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города /________/ и /________/ по использованию и охране земель ФИО6 по делу /________/ от 06.08.2019,

установил:

обжалуемым постановлением от 06.08.2019 Саморокова Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Саморокова Н.М. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что она признана виновной в совершении административного правонарушения, выраженного в использовании земельного участка, расположенного по адресу: /________/, кадастровый номер /________/ не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. На основании письма администрации /________/ сотрудники департамента управления муниципальной собственностью провели внеплановую проверку 15.04.2019 по адресу /________/. По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 26.04.2019. 24.05.2019 в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по /________/ поступило обращение и.о. заместителя начальника Департамента управления муниципальной собственностью Администрации /________/ от 22.05.2019 /________/, с приложением материалов данной проверки. На основании этих сведений был составлен протокол об административном правонарушении /________/ от 29.05.2019. В письме администрации /________/ сказано, что у нее на участке содержаться домашние животные (пони, собаки.. . ) и не говорится о нарушениях по этому поводу. В акте проверки часть животных (пони, конь, олень) «превратились» в сельскохозяйственных животных. В протоколе сельскохозяйственными животными остались конь и пони. В постановлении животные уже не сельскохозяйственные, но и не домашние на основании того, что лошадь, олень и пони содержаться в отдельно стоящем нежилом одноэтажном строении. Каких-либо доказательств, что животные сельскохозяйственные в деле нет. Указала также, что законодатель определил, что сельскохозяйственное животное - не порода, а способ использования животного. Она не использует своих животных для получения продукции животноводства, а держит их для души. Животные привиты и чипированы. Для содержания домашних животных специального назначения участка не требуется. Просит постановление о назначении административного наказания от 06.08.2019 по делу /________/ отменить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании Саморокова Н.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив, что своих животных она держит в стайке, а это не запрещено законом. Считает, что ее животные являются домашними. Сельскохозяйственную продукцию от их содержания она не получает. Кроме того, при проведении проверки комиссией допущены нарушения, а именно неверно указано количество животных, ее доля в праве собственности, число этажей дома.

Заслушав Саморокову Н.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного Кодекса РФ категория земель указывается в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

В силу пункта ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка по целевому назначению означает то, что участок должен использоваться в соответствии с изначально заданными целями.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Департамента недвижимости Администрации /________/ от 01.04.2019 была назначена внеплановая выездная проверка в отношении Самороковой Н.М. Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства РФ, /________/. Предметом проверки являлся земельный участок по адресу: /________/, принадлежащий Самороковой Н.М. на праве долевой собственности.

26.04.2019 по результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства. Из данного акта следует, что земельный участок по всему периметру имеет ограждение в виде деревянного и металлического забора. На территории земельного участка расположены два одноэтажных деревянных дома, один двухэтажный деревянный дом, хозяйственные постройки. В восточной части земельного участка расположено нежилое одноэтажной строение - стайка, используемое для содержания сельскохозяйственных животных. В момент осмотра в строении находились олень, конь и пять пони.

В этот же день Самороковой Н.М. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 26.08.2019

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на основании права долевой собственности Самороковой Н.М. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: /________/, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

29.05.2019 в отношении Самороковой Н.М. составлен протокол /________/ об административном правонарушении и 06.08.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25.07.2011 № 260-ФЗ дано определение сельскохозяйственным животным.

Так, согласно п. 7 ст. 2 указанного закона сельскохозяйственные животные - это животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства.

Понятие домашнего животного закреплено в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 ст. 3 данного закона домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

Как установлено в судебном заседании из пояснений Самороковой Н.М. животных на своем земельном участке она содержит не в целях получения продукции животноводства. Никакой сельскохозяйственной продукции от содержания животных она не получает.

Доказательств, опровергающих показания Самороковой Н.М. в настоящем судебном заседании не представлено, материалы дела об административном правонарушении подобных доказательств также не содержат.

Согласно имеющейся в деле документации, земельный участок используется собственником по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.

Каких-либо нарушений градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, согласно имеющейся в деле документации Саморокова Н.М. не допускала.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 2.1. Наименование вида разрешенного использования земельного участка - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек

На данном земельном участке размещены индивидуальные жилые дома, а также хозяйственные постройки. Следовательно, использование вышеуказанного земельного участка строго соответствует требованиям классификатора.

Таким образом, вывод должностного лица о нецелевом использовании земельного участка является ошибочным.

Кроме того, протокол об административном правонарушении /________/ от 29.05.2019 имеет рукописные исправления даты составления протокола, которые на копии протокола, представленной заявителем в суд, ни кем не заверены.

При таких обстоятельствах, судья считает, что состоявшееся по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Самороковой Н.М. прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ /________/ ░ /________/ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ /________/ ░░ 06.08.2019 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░/░░░░░░░/

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░