Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3213/2013 ~ М-1824/2013 от 04.04.2013

№ дела 2-3213/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре Богоявленской Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ласковой ФИО7 к администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконными действий, обязании изменить вид разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Ласкова А.Ю. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконными действий, обязании изменить вид разрешенного использования. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора уступки прав и обязанностей является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>. Ранее, с 2005 по 2012 г.г., арендатором земельных участков являлся отец истца – ФИО3 В указанный период земельные участки сформированы, определен вид разрешенного использования «для эколого-просветительских целей». Между тем, имея намерение использовать земельные участки для индивидуального жилищного строительства, истец обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, на что получила отказ. Просит признать отказ администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 07 марта 2013 г. в изменении вида разрешенного использования незаконным ( л.д.11), обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №№ и №, расположенных по адресу: <адрес>, установив вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

В судебном заседании Ласкова А.Ю. и ее представитель - Носова Е.В., действующая на основании доверенности, требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что Постановлением Главы администрации Щелковского муниципального района от 09 марта 2007 года вид разрешенного использования земельных участков изменен с «для эколого-просветительских целей» на «для ведения личного подсобного хозяйства», которое в дальнейшем было отменено по причине того, что принято без учета публичных слушаний. Просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что оспариваемое решение от 07 марта 2013 г. носит информативный характер и не содержит властного волеизъявления, поскольку в нем указано, что ответ по существу ее просьбы, изложенной в заявлении от 12.02.2013 г. уже был ранее ей дан. Между тем, решением администрации городского поселения Загорянский от 08.10.2012 г. №344, №345 действительно порождаются правовые последствия для заявителя, но не оспорены в установленном законом порядке, а на день подачи иска, срок на их обжалование истцом пропущен. Кроме того, спорные земельные участки входят в зону особой охраняемой территории федерального значения – национальный парк «Лосиный остров», их особый режим использования определяет Минприроды РФ. Таким образом, строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием парка, на территории земельных участков, находящихся во владении истца, запрещены.

Выслушав пояснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 2, ч. 3 ст. ст. 30, 31, 32, 37, 38, 39 ГрК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14, ст. 15, п. 3, ч. 3, ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочиями по принятию решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на территории городов обладают главы администраций этих городов, с учетом результатов публичных слушаний.

В судебном заседании установлено, что на основании договора уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка №01-67/12 от 17.02.2012 г. и договору уступки прав и обязанностей от 19.07.2012 года, заключенного между ФИО3 и Ласковой А.Ю., истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.38-41).

12 февраля 2013 года Ласкова А.Ю. обратилась в администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельный участков.

На указанное обращение 07 марта 2013 года органом местного самоуправления направлен ответ, в котором сообщает, что 11 сентября 2012 года истец и Федотова Ю.Ф. обращались с аналогичными требованиями, в связи с чем, 08 октября 2012 года №345 и №344 ответчиком отказано в удовлетворении заявления (л.д.11, 12-13).

В установленный законом срок решение ответчика от 08 октября 2012 года не оспорено, в настоящем процессе требований о его отмене не заявлено.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относится учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Указано на необходимость учета особо охраняемых природных территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В целях охраны таких земель от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках создаются охранные зоны, где запрещена деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника.

В силу ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.52-55, 69-73) усматривается, что земельные участки истца полностью входят в Зону «Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров».

Согласно ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

При таких обстоятельствах, поскольку жилищное строительство на земельных участках, находящихся во владении Ласковой А.Ю., прямо запрещено законом, судом не усматривается оснований к удовлетворению заявленных требований.

В обоснование заявленных требований истец, полагая, что изменение вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков возможно, истец и его представитель ссылаются на Постановления Главы Щелковского муниципального района №613, №614 от 09.03.2007 г., согласно которому, ранее изменялся вид разрешенного использования земельных участков с «для эколого-просветительских целей» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

    На основании протеста Щелковского городского прокурора, Постановлением Главы Щелковского муниципального района от 17.10.2008 г., указанные постановления отменены.

Доводы истца о том, что единственной причиной отмены указанных постановлений явилось не проведение публичных слушаний по заявленному вопросу, а иных нарушений не было суд отвергает как необоснованные, поскольку предусмотренные законом основания к изменению вида разрешенного использования земельных участков истца, с учетом ранее изложенного, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд    

Решил:

В удовлетворении исковых требований Ласковой ФИО8 к администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконными действий, обязании изменить вид разрешенного использования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щелковский городской суд путём подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья                             И.Ю. Кулагина.