Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2310/2015 ~ М-2167/2015 от 30.07.2015

          Дело № 2-2310/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2015 года                             город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Халиуловой И.Р.,

с участием истца Салихова И.Р.,

представителя истца Кулагиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Салихова И.Р. к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Салихов И.Р. обратился в суд с уточненным иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивирует следующим образом.

Салихову И.Р. на основании решения малого совета Луговского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ для целей личного подсобного хозяйства был выделен и предоставлен земельный участок в собственность - площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного решения Салихову И.Р. было выдано свидетельство о праве собственности на землю №. Салихов с указанного времени и до настоящего момента владеет указанным участок, оплачивает земельный налог по уведомлениям налогового органа. Земельный участок огорожен, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства. За весь период никто право истца на указанный земельный участок не оспаривал. Истец обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о регистрации права собственности на указанный участок, в чем ему было отказано ввиду того, что в архивах отсутствуют сведения о предоставлении указанного земельного участка Салихову И.Р. Полагает, что поскольку земельный участок был предоставлен ему органом местного самоуправления в рамках действовавшего в тот момент законодательства, право истца никем не оспорено, обязательные платежи за землю как собственник он оплачивал, бремя содержания имущества нес, то имеет право на признание за ним права собственности на указанный в иске участок бесплатно.

В судебном заседании истец Салихов И.Р. иск полностью поддержал по приведенным доводам. Дополнительно сообщил, что его супруга вступать в спор не желает.

Представитель истца по доверенности Кулагина В.П. просила иск удовлетворить, приняв во внимание положения ст. 39.2 ЗК РФ.

Представитель ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит в иске отказать.

Представители третьих лиц - КУГИГ администрации г. Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, УОГУП БТИ - в судебное заседание не явились извещены. Возражения на иск не представлены.

С учетом мнения истца, представителя истца, суд счет возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими полному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

    Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В силу ч.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованным лицам предоставлено право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Из ст. 12 ГК РФ следует, что граждане самостоятельно избирают способ защиты нарушенного права, незапрещенный законом, в том числе путем обращения за судебной защитой. При этом признание права осуществляется в судебном порядке.

Установлено, что Салихову И.Р. на основании решения малого совета Луговского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ для целей личного подсобного хозяйства был выделен и предоставлен земельный участок в собственность - площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании указанного решения Салихову И.Р. было выдано свидетельство о праве собственности на землю №, выданное Главой администрации Луговского сельского совета, - на участок, площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ульяновской области, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, находится в собственности у Салихова И.Р. на основании свидетельства о праве собственности на землю №. Границы земельного участка определены.

Изложенное подтверждено также материалами кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером №

Из представленных требований об уплате земельного налога, налоговых уведомлений следует, что Салихов И.Р. является плательщиком земельного налога, исчисленному по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

Квитанции об уплате налога Салиховым И.Р. представлены.

По сообщению ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ плательщиком земельного налога, исчисленному по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., является Салихов И.Р.

Салихов И.Р. обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о регистрации права собственности на указанный участок, в чем ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что в архивах отсутствуют сведения о предоставлении указанного земельного участка Салихову И.Р.

Из справки за подписью главного специалиста Луговской сельской администрации, выданной на основании похозяйственной книги №, Салихов И.Р. является владельцем земельного участка по адресу: <адрес>, на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., отсутствуют.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Б*, И*., Из* (соседи истца) сообщили, что длительное время знакомы с Салиховым И.Р. и подтверждают, что он владеет и пользуется земельным участком по адресу: <адрес>. Б* знаком с истцом с ДД.ММ.ГГГГ года, он купил рядом расположенный участок. И*., Из*. знакомы с Салиховым И.Р. с ДД.ММ.ГГГГ года, И* был выделен земельный участок также на основании свидетельства, выданного Луговской сельской администрацией в 1992 году.

    Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

    Норма статьи 209 ГК РФ устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц

    Пункт 3 статьи 129 ГК РФ указывает на то, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

    Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Согласно пункту 10 статьи 3 ЗК РФ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» было установлено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций) (ст.2).

Частью 2 ст. 6 указанного Закона установлено, что земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) или предоставляться во владение и пользование гражданину, юридическому лицу, государственным, национально - государственным и административно - территориальным образованиям в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, законодательными актами РСФСР, республик, входящих в Российскую Федерацию.

В силу ст. 8 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

В силу ст. 18 Земельного кодекса РСФСР ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит:

1) предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;

2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков;

3) организация ведения земельного кадастра;

4) планирование использования земель, находящихся в их ведении;

5) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов;

6) изъятие земельных участков (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;

7) согласование вопросов изъятия и предоставления земель вышестоящими Советами народных депутатов;

8) взимание платы за землю;

9) государственный контроль за использованием и охраной земель;

10) защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

11) разрешение земельных споров.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса РСФСР сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из действовавшего на момент выдачи свидетельства Салихову И.Р. законодательства Луговской сельский совет народных депутатов обладал полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков для в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 30 Земельного Кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии со статей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

     Статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

    Таким образом, поскольку право собственности на землю у Салихова И.Р. возникло на законных основаниях, то он имеет право произвести его государственную регистрацию.

    Согласно с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

    Границы спорного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

    В свидетельстве на имя Салихова И.Р. указано, что данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

Согласно инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (утв. Роскомземом 09.03.1992) право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом (п. 1.1).

В силу п. 1.4. Инструкции Государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

В соответствии в п. 1.12. Обеспечение проведения землеустроительных работ, связанных с составлением и выдачей государственных актов, возложено на Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований и Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. Работы по составлению государственных актов проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением организаций, имеющих право на проведение указанных работ.

Таким образом, обязанность по выдаче государственного акта, по проведению всех необходимых работ по определению границ земельного участка на местности лежала на Луговской сельской администрации, которой в настоящее время не существует.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

    В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ (действовал до 01.03.2015 г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод, что факт не передачи на хранение в архив документов по конкретному земельному участку со стороны ликвидированной в настоящее время Луговской сельской администрации является следствием ненадлежащего исполнения уполномоченным органом возложенных на него обязанностей и не зависит от истца, который, как установлено судом, от своих прав на предоставленный ему земельный участок не отказывался.

В связи с вышеизложенным суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Салихова И.Р. удовлетворить в полном объеме.

Признать за Салиховым И.Р. право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.

    Судья                                                                               О.А. Сычёва