Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-103/2014 ~ М-50/2014 от 31.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2014 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

представителя заявителя Пронько В.Н., по доверенности Пронько Е.В.,

при секретаре Гребешковой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-103/2014 по иску Пронько ФИО11 к УФМС России по Самарской области об обжаловании решения об отказе в выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Пронько В.Н. обратился в суд с заявлением к УФМС России по Самарской области об обжаловании решения об отказе в выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ. В обоснование требований указал, что в июне 2013 года он вместе с супругой ФИО6 прибыл на постоянное место жительства к своей дочери Пронько Е.В., с целью совместного проживания, так как в силу возраста и состояния здоровья нуждаются в постоянной заботе и уходе. ДД.ММ.ГГГГ документы на получение разрешения на временное проживание были сданы в ФИО3 по <адрес>. При прохождении медицинского обследования на наличие либо отсутствие заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренные перечнем, утвержденным в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ в Самарском областном клиническом противотуберкулезном диспансере им. ФИО7, узнал, что болен начальной стадией <данные изъяты>. Лечение стал проходить сразу, в вышеуказанном диспансере амбулаторно. Все рекомендации врача строго выполнял, принимает лекарственные препараты по назначению лечащего врача. С момента выявления заболевания 04.10. 2013 г. и на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ г., согласно заключению врача, наблюдается положительная динамика. Других оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание не имеется. Супруга ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ получила разрешения на временное проживание на территории РФ. В связи с чем, покидать территорию РФ может не более чем на 6 месяцев. Заявитель является пенсионером, нуждается в уходе в связи с проблемами со зрением. Дочь заявителя Пронько Е.В. является гражданкой РФ, постоянно проживает на территории РФ. В связи с чем, принимая решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, ФИО3 по <адрес> нарушило права заявителя на проживание с семьей и получение заботы от трудоспособных детей. В связи с чем, просит признать данное решение незаконным.

Представитель по доверенности Пронько Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме, в дополнение суду показала, что лечение проводится полностью за счет ее и отца Пронько В.Н. Материальная возможность пройти полный курс лечения у них имеется. В настоящее время имеются значительные улучшения в течении болезни, в связи с чем, часть из ранее назначенных препаратов отменена врачом. При установлении данного диагноза Пронько В.Н. выдали памятку о соблюдении мер профилактики, которой он неукоснительно придерживается. Пронько В.Н. является ее отцом, состояние его здоровья не позволяет ему проживать одному, ее матери ФИО6 органы ФИО3 по <адрес> выдали разрешение на временное проживание на территории, в связи с чем, в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ Пронько В.Н. будет лишен возможности проживать совместно со своей семьей получать заботу и уход.

Представитель УФМС России по Самарской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя организации, в удовлетворении требований просил отказать. Из отзыва, направленного в адрес суда следует, что ФИО3 по <адрес> отказывая Пронько В.Н. в разрешении на временное проживание на территории РФ исходил прежде всего из конституционно значимых ценностей, основой которых является право на охрану государством здоровья граждан. Заболевание, выявленное у Пронько В.Н. не дает оснований для выдачи разрешения, так как в соответствии с п.п.13п.1ст.7 ФЗ -115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний которые представляют опасность для окружающих, к которому относится и туберкулез.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя Пронько Е.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 155-О от 12 мая 2006 года, федеральный законодатель, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан, страдающих инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Положения, содержащиеся в пункте 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель Пронько ФИО12, <данные изъяты>, является гражданином <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ Пронько В.Н. и его супруга ФИО6 снят с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> и прибыли к дочери ФИО8, гражданки ФИО3 на постоянное место жительство, для совместного проживания, так как в силу состояния здоровья нуждался в заботе и материальной поддержке.

ДД.ММ.ГГГГ Пронько В.Н. обратился в УФМС России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При прохождении медкомиссии в Самарском областном клиническом противотуберкулезном диспансере, был выявлен инфильтративный туберкулез верхней доли левого легкого, что подтверждается медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с чем, заключением УФМС России по Самарской области от 29.10.2013 г. № 43690 Пронько В.Н. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Пунктами 13 и 14 п. 1 ст. 7 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если данный иностранный гражданин: является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» к таким заболеваниям относится и туберкулез.

В соответствии с подпунктом 1 п. 5 ст. 6.1 указанного Закона, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем.

Разрешая заявленные требования, судом также принято во внимание, что Пронько В.Н. своевременно уведомил Отделение УФМС по Самарской области в Красноармейском районе о прибытии, с момента выявления заболевания сразу стал проходить амбулаторное лечение за свой счет. Согласно представленных суду медицинских документов у него наблюдается положительная динамика в течении болезни. Все лечение полностью оплачивает он и его дочь Пронько Е.В., что подтверждается копиями договоров на оказание платных медицинских услуг. Санитарно-гигиенические правила, установленные для больных туберкулезом, в общественных местах заявителем строго выполняются.

Суд принимает во внимание также, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, право получать заботу от трудоспособных детей, (статья 38, часть 3).

При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Между тем, исходя из общих принципов права, положение п. 13 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Судом установлено, что УФМС России по Самарской области в основу решения от ДД.ММ.ГГГГ № положен факт наличия у заявителя заболевания – легочного туберкулеза.

Суд полагает, что при принятии решения уполномоченный орган не проанализировал семейное положение заявителя, наличие разрешения на временное проживание у его супруги ФИО6, то обстоятельство, что он с супругой фактически находится на иждивении у их дочери Пронько Е.В., необходимость осуществления им лечения, а также факты наличия положительной динамики в течении болезни.

Иных доказательств, которые бы препятствовали выдаче заявителю разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суду не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд, полагает, что наличие у заявителя заболевания легочного <данные изъяты>, при вышеуказанных обстоятельствах, не является крайней необходимостью в отказе получения разрешения на временное проживание на территории РФ, которое неоправданно нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельства, указывающие на то, что действиями заявителя нарушаются интересы Российской Федерации, создается угроза национальной безопасности и общественному порядку, отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Пронько ФИО13 о признании незаконным решение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным решение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Пронько ФИО14.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области А.В. Еремина