Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-80/2014 от 19.02.2014

... Дело № 21-80/2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного суда Республики Коми Жуковская С.В.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев 26 февраля 2014 года жалобу Сажина А.И. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 января 2014 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сажина А.И.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от 17.12.2013 № ... Сажин А.И. признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, Сажин А.И. обратился в суд с жалобой.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 января 2014 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Сажина А.И. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Коми, Сажин А.И. просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица административного органа в связи с неправильным определением размера штрафа. Указывает, что административное правонарушение совершено им как физическим лицом, а размер штрафа наложен как на индивидуального предпринимателя.

Проверив представленные материалы дела, заслушав объяснения представителей ГУ МЧС России по РК Иржова М.В., Константинова П.Е., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Сажина А.И. к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обнаруженные в нежилом помещении по адресу: ..., находящемся в собственности Сажина А.И., нарушения требований пожарной безопасности – не обеспечено хранение исполнительной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре; не организовано проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией с периодичности не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки; не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (помещений) (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); в месте перепада высот на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

Факт совершения административных правонарушений и вина Сажина А.И. подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в т.ч протоколами № ... и № ... об административных правонарушениях от 03.12.2013 и Сажиным А.И. по существу не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В материалах дела имеется договор аренды нежилого помещения от 01.01.2013, заключенный между Сажиным А.И. (арендодатель) и ОАО «...» (арендатор) на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., в соответствии с п. 2.1.9 которого арендодатель несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности в помещении.

Таким образом, в обязанности Сажина А.И., как собственника нежилого помещения, в силу закона и гражданско-правового договора входит несение бремени ответственности за нарушение противопожарных правил в переданном им в аренду нежилом помещении.

Исходя из толкования ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Из материалов дела следует, что распоряжение от 10.10.2013 № ... о проведении плановой выездной проверки вынесено в отношении лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, акт проверки № ... составлен 19.11.2013 также в отношении лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, протоколы № ... и ... об административных правонарушениях составлены 03.12.2013 в отношении физического лица Сажина А.И. Однако, административное наказание Сажину А.И. назначено как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Ссылка ГУ МЧС России по РК на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не может быть принята во внимание, поскольку указанные разъяснения даны по применению главы 14 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае Сажин А.И. привлекается к административной ответственности не за нарушения в сфере предпринимательской деятельности, а за нарушение требований пожарной безопасности. Само по себе указание Сажина А.И. в договоре аренды нежилого помещения как индивидуального предпринимателя не свидетельствует о нарушении им требований пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи в части назначенного Сажину А.И. административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, Сажин А.И., совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенных административных правонарушений, данные о личности Сажина А.И., который ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить Сажину А.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от 17.12.2013 № 956 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 января 2014 года, вынесенные в отношении Сажина А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив Сажину А.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

Судья С.В. Жуковская