Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-355/2012 ~ М-318/2012 от 12.04.2012

Дело № 2-355/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1. 16 июля 2012 года

Нытвенский районный суд Пермского края

В составе председательствующего судьи Кургульской С.Н.

С участием старшего помощника прокурора Нытвенского района Плешковой Е.П.

При секретаре Ратниковой Т.Ф.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

          Прокурора Нытвенского района к обществу с ограниченной ответственностью «Мокинское» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод при эксплуатации скважин,

У с т а н о в и л:

           Прокурор Нытвенского района обратился в суд с иском, требуя:

- признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Мокинское» (далее ООО «Мокинское»), выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод при эксплуатации скважин;

- обязать ООО «Мокинское» обратиться с необходимым пакетом документов, предусмотренным пунктами 3 и 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого снабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29.11.2004г. № 710, в Управление по недропользованию по Пермскому краю для получения лицензии на право пользования недрами в срок до 01.10.2012 г.

           Исковые требования прокурора мотивированы следующим.

Права каждого человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы Конституцией Российской Федерации (статьи 41 и 42).

В силу п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию (часть 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ право пользования подземными водными объектами юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1 статьи 11 Закона «О недрах»).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона «О недрах»).

Обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию (ст. 15 Закона «О недрах»).

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7 статьи 22 Закона «О недрах»).

Недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для технологического обеспечения объектов промышленности, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

При этом не имеет значения на собственном или арендуемом земельном участке, с использованием собственного или арендованного оборудования производится добыча подземных вод. Лицензированию подлежит деятельность, непосредственно направленная на добычу воды из подземного водного объекта при ее целевом использовании для технологического обеспечения объекта промышленности.

Не требуется получение лицензии на забор воды из первого от поверхности водоносного горизонта исключительно при устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин, вода из которых используется для собственных нужд водопользователя.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29.11.2004 № 710 (далее Порядок).

Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель обязан подготовить заявку, содержание которой определяют пункты 3 и 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод. В силу требований пунктов 3 и 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, заявка должна содержать, в том числе данные о технических и технологических возможностях заявителя, сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр. К заявке должны быть приложены дополнительные сведения, которые кроме прочего должны содержать требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборного сооружения, наличие или возможность организации зоны строго режима санитарной охраны, сведения о методах наблюдений за подземными водами, современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр.

Согласно пункту 5 Порядка заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.

В нарушение этих требований, по информации межрайонной ИФНС России № 16 по Пермскому краю, по информации Управления Росприроднадзора по Пермскому краю ООО «Мокинское»» осуществляет пользование недрами без лицензии на право пользования участком недр для добычи пресных вод.

На балансе ООО «Мокинское» находятся 2 скважины: № 6509 (глубиной 100,0м); № 1891 (глубиной 55,0м) на территории с.Мокино. Добытая из поземных источников вода используется для производственных нужд предприятия. Общее количество добытых в 2011г. вод составило 11,5 куб.м. В 2011г. были восстановлены паспорта на вышеуказанные скважины. Лицензия на право пользования недрами не оформлена.

При таких обстоятельствах органы управления ООО «Мокинское» в лице директора Общества в силу требований закона были обязаны обратиться в лицензирующий орган с заявкой на получение права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, т.е. фактически принять меры к получению соответствующей лицензии, что не было сделано. Не исполнены требования прокурора от 25.02.2011 г.

Таким образом, действия ООО «Мокинское», выраженные в добыче подземных вод без лицензирования влекут нарушения ст.ст. 10.1, 11 Федерального закона № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах». Согласно статье 1.2. вышеназванного закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав Российской Федерации. В связи с тем, что добыча подземных вод (недр) ООО «Мокинское»» осуществляется без наличия соответствующей лицензии, дающей право на осуществление данного вида деятельности, влечет нарушения ст.ст. 10.1, 11 Федерального закона №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», прокурор района обращается в суд в защиту Российской Федерации, поскольку незаконно добываемые недра являются государственной собственностью.

В судебном заседании исковые требования поддержала старший помощник прокурора Плешкова Е.П.

Представитель ответчика - ООО «Мокинское», в судебное заседание не явился. Поступил письменный отзыв от 14.07.2012г., где указано, что в настоящее время заключен договор аренды земли, на которой расположены скважины, оформляются документы на получение лицензии для добычи подземных вод при эксплуатации скважин № 6509 и № 1891. В связи с тем, что в данном отзыве, подписанном директором ООО «Мокинское» Поповым В.С., исковые требования прокурора не оспариваются, суд признаёт данное сообщение как признание иска.

Материалами дела, в частности копиями паспортов, подтверждается, что скважины № 6509 и № 1891 находятся на балансе ООО «Мокинское» и эксплуатируются на нужды животноводства (л.д.15-23).

На основании изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 10.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 29.04.2008г. № 58-ФЗ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

          Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Мокинское», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод при эксплуатации скважин.

          Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мокинское» обратиться с необходимым пакетом документов, предусмотренным пунктами 3 и 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого снабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29.11.2004г. № 710, в Управление по недропользованию по Пермскому краю для получения лицензии на право пользования недрами в срок до 01.10.2012г.

          Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.

           Судья                                                                                                        С.Н. Кургульская