Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-81/2015 от 21.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е копия

22 октября 2015 года г. Соль-Илецк

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Нечаева Т.М.,

при секретаре Сапрыкиной А.В.,

с участием:

представителя заявителя адвоката Нигматуллина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клюева В.В. на постановление начальника ОУФМС России по <адрес> области в <адрес> районе Лесниковой З.А. от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела ОУФМС России по <адрес> области в <адрес> районе Лесниковой З.А. от ДД.ММ.ГГГГ г. Клюев В.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

Клюев В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил суд отменить постановление № № начальника ОУФМС России по <адрес> области в <адрес> районе Лесниковой З.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. и административное преследование в отношении него прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Взыскать с казны РФ в лице Министерства финансов РФ и казны Администрации <адрес> области в лице Министерства финансов <адрес> области убытки, понесенные им по оплате работы адвоката в сумме № рублей и компенсации морального вреда в сумме № рублей.

Заявитель Клюев В.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ. Клюев В.В. доводы, изложенные в жалобе, подержал, просил суд её удовлетворить. Считает, что неправомерно привлечен к административной ответственности, поскольку его дочь с семьей фактически проживает на съемной квартире в г<адрес>, приехала к нему вместе с сыном только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо начальник ОУФМС России по <адрес> области в <адрес> районе Лесникова З.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы Клюева В.В., в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ., начальник ОУФМС России по <адрес> области в <адрес> районе Лесникова З.А. против доводов жалобы возражала и пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в отношении Клюева В.В. и наложении на него административного штрафа в размере № рублей вынесено законно и обоснованно, поскольку Клюев В.В., являясь собственником жилого помещения, в течение № рабочих дней не уведомил орган регистрационного учета о проживании внука в указанном жилом помещении. При этом, полагает, что срок уведомления Клюевым В.В. о проживании его внука без регистрации истек ДД.ММ.ГГГГ Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Клюева В.В. оставить без изменения.

Судом жалоба Клюева В.В. рассмотрена в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, свидетелей, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения Клюева В.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ явился протокол об административном правонарушении, составленный начальником отдела УФМС России по <адрес> области в <адрес> районе от ДД.ММ.ГГГГ года № №, согласно которому Клюев В.В. в нарушение ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в течение трех рабочих дней не уведомил орган регистрационного учета о проживании в жилом помещении по адресу: <адрес> собственником которого он является, своего внука – Беринг Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года. Данные обстоятельства стали известны должностному лицу органа регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно положениям статьи 3 Закона N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (часть 3); заявления и документы, указанные в части третьей названной статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 приведенного Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении.

Статьей 6 Закона N 5242-1 предусмотрено, что заявление и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, представляются в органы регистрационного учета не позднее семи дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г. утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии с п. 4 указанных Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

В п. 16 Правил закреплена обязанность гражданина не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить все необходимые для регистрации документы.

Согласно пункту 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями пунктов 35, 37 Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению.

Следовательно, действия, выразившиеся в не уведомлении нанимателем (собственником) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении, охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного административным правонарушением ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 6.1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.

В обжалуемом постановлении приведены дата выявления правонарушения, место его совершения, дата, сделан вывод об установлении факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение вышеприведенной нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление не содержит указания на конкретный период времени проживания по месту жительства несовершеннолетнего ФИО19 без регистрации.

Из материалов дела установлено, что Клюев В.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г.<адрес>

По данному адресу зарегистрирована дочь Клюева В.В- ФИО18., являющаяся матерью ФИО19., родившегося <данные изъяты>. в г. <адрес>

Из объяснений заявителя Клюева В.В., свидетелей ФИО16., ФИО17., ФИО18 следует, что несовершеннолетний ФИО19. в жилом помещении, принадлежащем его деду Клюеву В.В., фактически не проживает, семья Беринг проживает по адресу: г.<адрес> № ФИО18 вместе с ребенком приехала к Клюеву В.В. только ДД.ММ.ГГГГ. (пятница) для регистрации своего сына и обратилась с заявлением о регистрации в регистрирующий орган на следующий же рабочий день-ДД.ММ.ГГГГ.- в понедельник.

Из буквального содержания письменных объяснений Клюева В.В. также следует, что его внук ФИО19. проживал без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, судом установлено, что несовершеннолетний ФИО19. фактически в дом Клюева В.В. не вселялся, приехал к нему только ДД.ММ.ГГГГ., соответственно, у Клюева В.В. отсутствовала обязанность по уведомлению регистрирующего органа о проживании у него внука без регистрации. В связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не установлена дата прибытия несовершеннолетнего ФИО19 на место жительства по адресу: г<адрес>, тогда как это имеет значение для правильного разрешения дела, поскольку именно с этой даты необходимо исчислять срок уведомления органа регистрационного учета.

Доказательств проживания несовершеннолетнего ФИО19 в доме, принадлежащем Клюеву В.В., с ДД.ММ.ГГГГ. материалы дела об административном правонарушении не содержат и суду заинтересованным лицом не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает постановление по делу об административном правонарушении в отношении Клюева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ г. подлежащим отмене.

Доводы заинтересованного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что обязанность сообщить о проживании без регистрации внука не связана с фактическим вселением несовершеннолетнего в жилой дом заявителя, поскольку связывается только с моментом получения свидетельства о рождении ребенка, является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм права.

Довод заявителя об освобождении от ответственности на основании Примечания к ст.19.12.5 КоАП РФ также не принимается, поскольку оснований освобождения собственника от административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина РФ в указанном жилом помещении без регистрации, установленных ч.2 Примечания, по делу не установлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства про делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в действиях Клюева В.В. отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Требование Клюева В.В. о взыскании расходов на оплату услуг адвоката и компенсации морального вреда рассмотрению не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны РФ, казны субъекта РФ).

Требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства (п.27 названного Постановления Пленума ВС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Клюева В.В. удовлетворить.

Постановление начальника ОУФМС России по <адрес> области в <адрес> районе Лесниковой З.А. от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании Клюева В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ - отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья          решение вступило в законную силу