Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-960/2019 (2-11426/2018;) ~ М-10934/2018 от 10.12.2018

Дело № 2-960/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда                                                                                     29 января 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Розовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белозерова В. Н. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области и Департаменту государственного управления и кадровой политики Вологодской области о перерасчёте пенсии,

установил:

Белозеров В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области и Департаменту государственной службы и кадровой политики Вологодской области, в обоснование которого указал, что на основании распоряжения Губернатора области от 29 августа 2018 года № с 04 июля 2018 года истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере 4000 рублей. Размер пенсии за выслугу лет при её назначении был определён исходя из размера проиндексированного месячного денежного содержания по должности <данные изъяты> Законодательного Собрания области 24 465 рублей 57 копеек. Расчёт пенсии за выслугу лет произведён в размере 80 % проиндексированного месячного денежного вознаграждения (19 572 рублей 46 копеек). Данный расчёт и размер установленной пенсии за выслугу лет истец считает незаконным и нарушающим его права. С 03 июля 2018 года истцу была установлена страховая пенсия по старости в размере 17 819 рублей 04 копейки, у него возникло право выбора размера пенсии по выслуге лет по должности <данные изъяты> Законодательного Собрания области на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости. При установлении пенсии за выслугу лет ответчиками выбор истца не был учтён. На 04 июля 2018 года денежное содержание <данные изъяты> Законодательного Собрания области в месяц состояло из должностного оклада, доплат и надбавок. Расчёт пенсии должен быть сделан исходя из установленного на дату обращения денежного содержания <данные изъяты> Законодательного Собрания области.

Просил обязать Департамент социальной защиты населения и Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет исходя из денежного содержания <данные изъяты> Законодательного Собрания области, установленного на дату обращения с заявлением, то есть 04 июля 2018 года.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области. В процессе рассмотрения дела Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области исключён из числа ответчиков в связи с переименованием с 10 апреля 2018 года в Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области на основании Постановления Губернатора Вологодской области от 30 января 2018 года № 3 «О Департаменте государственного управления и кадровой политики области и о внесении изменений в некоторые постановления Губернатора области».

В судебном заседании истец Белозеров В.Н. не присутствовал, о дне, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, его представитель по доверенности Шалаевский Н.В. направил в суд ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области по доверенности Сохрина Н.И. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано, что поскольку на день достижения истцом возраста, дающего право на пенсию по старости, он не замещал должности в органах законодательной или исполнительной государственной власти области, пенсия за выслугу лет Белозерову В.Н. установлена с учётом проиндексированного месячного денежного содержания по должности, замещаемой им на день прекращения полномочий, то есть на 15 апреля 1998 года. Поскольку размер пенсии за выслугу лет составил менее установленного законом области № 87-ОЗ гарантированного минимума пенсионного обеспечения государственных служащих области 4000 рублей, пенсия за выслугу лет установлена Белозерову В.Н. в размере 4000 рублей. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области по доверенности Кузнецова М.Е. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, в которых указано о том, что непосредственно на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, истец государственных должностей не замещал, поэтому при определении размера пенсии за выслугу лет было правомерно учтено месячное денежное содержание по должности, занимаемой Белозеровым В.Н. на день прекращения полномочий, то есть на 15 апреля 1998 года, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Законодательного Собрания Вологодской области по доверенности Хмара Е.С. исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку справка о месячном денежном содержании была подготовлена в соответствии с установленным порядком, были учтены оклад и надбавки на день прекращения полномочий. Правовые основания для перерасчёта пенсии отсутствуют.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, а также должности областных государственных служащих определены Законом Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» (далее Закон Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ).

Статьёй 5 Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ предусмотрено, что месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой лицом на день прекращения полномочий или государственной гражданской службы области (прекращения служебного контракта, трудового договора) по основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим законом. При этом, если обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало позднее дат, в которые наступили перечисленные выше обстоятельства, учитывается проиндексированное месячное денежное содержание на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет с теми видами надбавок к должностному окладу, которые фактически выплачивались лицу, замещающему государственную должность области, должность государственной гражданской службы области на соответствующий момент.

В соответствии со статьёй 6 Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по государственной должности или по должности государственной гражданской службы; районный коэффициент; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд или месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; надбавки к должностному окладу - за особые условия государственной службы (за особые условия гражданской службы), за выслугу лет, за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), за работу с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных сетях, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны органов государственной власти области, надбавка лицам, замещающим должности государственной гражданской службы области в государственных органах области, расположенных в городах Москве и Санкт-Петербурге; премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; пособие на оздоровление и материальная помощь, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области.

В статье 3 указано, что размер пенсии за выслугу лет определяется с таким расчётом, чтобы сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с настоящим законом, составляла 80 процентов месячного денежного содержания указанных лиц.

Статьёй 17(1) Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ предусмотрено, что правила обращения за пенсией за выслугу лет, установления (назначения) пенсии за выслугу лет и перерасчёта пенсии за выслугу лет, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, приостановления (возобновления) и прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, ведения пенсионной документации, а также порядок определения месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, устанавливаются Правительством области.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области, её установления (назначения), перерасчёта, выплаты, организации доставки, приостановления (возобновления), прекращения выплаты, ведения пенсионной документации, утверждённых Постановлением Правительства Вологодской области от 16 сентября 2011 года № 1122 «О реализации закона области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», заявитель (или его представитель) подаёт на имя руководителя органа законодательной или исполнительной государственной власти области или иного государственного органа области, имеющего статус юридического лица (далее - государственный орган области), в котором он замещал должность перед увольнением, заявление о назначении пенсии за выслугу лет по образцу согласно приложению 1 к Правилам.

Пунктом 3.1 указанных правил предусмотрено, что государственный орган области не более чем в течение одного месяца со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет обеспечивает подготовку (сбор) документов, в том числе справку о месячном денежном содержании, определяемом в соответствии с частью первой статьи 6 закона области.

В силу пункта 3.4 указанных правил Департамент социальной защиты населения Вологодской области не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации ходатайства и представленных документов: проверяет наличие всех необходимых документов, предусмотренных Правилами, и правильность их оформления; проверяет по электронной базе используемого программного комплекса сведения о неполучении заявителем доплаты к пенсии или иных постоянных социальных выплат за счёт областного бюджета (за исключением постоянных социальных выплат, указанных в статье 14 закона области); готовит расчёт суммы пенсии за выслугу лет; готовит проект распоряжения Губернатора области об установлении пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 2 Порядка определения месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, утверждённого Постановлением Правительства Вологодской области от 16 сентября 2011 года № 1122 «О реализации закона области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», виды выплат, указанные в абзацах втором - четвёртом и шестом пункта 1 Порядка, учитываются в размерах, установленных в служебном контракте (распоряжении председателя Законодательного Собрания области, трудовом договоре) на день прекращения полномочий по государственной должности области или увольнения с государственной гражданской службы области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет.

Премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер, учитываются в размере 33.3 процента от должностного оклада.

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих должности государственной гражданской службы области, учитываются в размере 1/12 от суммы фактически начисленных премий в течение расчётного периода (но в любом случае не более чем от суммы двух окладов месячного денежного содержания, предусматриваемой при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих области).

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих области, учитывается в размере 1/12 от суммы фактически начисленной единовременной выплаты в течение расчетного периода (но в любом случае не более чем от суммы одного оклада месячного денежного содержания).

Материальная помощь, предусмотренная условиями служебного контракта, выплачиваемая за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих области, учитывается в размере 1/12 от суммы фактически начисленной материальной помощи в течение расчётного периода (но в любом случае не более чем от суммы двух окладов месячного денежного содержания).

Доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области учитывается в размере 1/12 от суммы фактически начисленной доплаты в течение расчётного периода (но в любом случае не более чем от суммы, равной 50 процентам должностного оклада, предусматриваемой при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих области).

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области, учитываются в размере 1/12 от суммы фактически начисленных премий в течение расчётного периода (но в любом случае не более чем от суммы двух должностных окладов, предусматриваемой при формировании фонда оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области).

Пособие на оздоровление, входящее в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области, учитывается в размере 1/12 от суммы фактически начисленного пособия на оздоровление в течение расчётного периода (но в любом случае не более чем от суммы двух должностных окладов).

Материальная помощь, входящая в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области, учитывается в размере 1/12 от суммы фактически начисленной материальной помощи в течение расчетного периода (но в любом случае не более чем от суммы трёх должностных окладов).

Согласно пункту 3 Порядка определения месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, утверждённого Постановлением Правительства Вологодской области от 16 сентября 2011 года № 1122 «О реализации закона области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», расчётным периодом являются (по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет):

- последние 12 календарных месяцев замещения государственной должности области, должности государственной гражданской службы области, непосредственно предшествующих прекращению полномочий по государственной должности области или увольнению с государственной гражданской службы области, либо достижению возраста, дающего право на пенсию по старости, либо установлению пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет;

- последние 12 полных месяцев замещения государственной должности области, должности государственной гражданской службы области (включая день прекращения полномочий по государственной должности области или увольнения с государственной гражданской службы области, либо день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), непосредственно предшествующих прекращению полномочий по государственной должности области или увольнению с государственной гражданской службы области, либо достижению возраста, дающего право на пенсию по старости, либо установлению пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет.

В силу статьи 4 Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ в редакции, действующей на дату обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет, общая сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания, определённого в соответствии со статьёй 6 настоящего закона, исходя из размеров должностных окладов, установленных согласно законодательству области. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 4000 рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 03 июля 2018 года Белозеров В.Н. является получателем страховой пенсии по старости, размер которой составляет 17 819 рублей 04 копейки.

04 июля 2018 года Белозеров В.Н. обратился в Законодательное Собрание Вологодской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет

На основании распоряжения Губернатора области от 29 августа 2018 года № с 04 июля 2018 года Белозерову В.Н. установлена пенсия за выслугу лет.

С 31 марта 1994 года по 18 мая 1995 года Белозеров В.Н. замещал должность <данные изъяты> Законодательного Собрания Вологодской области, с 08 июня 1995 года по 15 апреля 1998 года замещал должности <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Законодательного Собрания Вологодской области. Указанные периоды, составляющие 3 года 11 месяцев 24 дня, засчитаны в стаж государственной службы при назначении пенсии за выслугу лет.

Из содержания справки финансового управления Законодательного Собрания Вологодской области от 11 января 2019 года № следует, что расчёт месячного денежного содержания Белозерова В.Н. произведён на основании Закона Вологодской области от 17 июня 1997 года № 162-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах и органах местного самоуправления Вологодской области», Закона Вологодской области от 02 ноября 2002 года № 839-ОЗ «Об индексации (повышении) базовой ставки должностного оклада», Закона Вологодской области от 16 июля 2005 года № 1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области», Закона Вологодской области от 08 декабря 2006 года № 1537-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год» (статья 29.1), закона Вологодской области от 17 декабря 2007 № 1722-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» (статья 15.1).

Согласно справке о месячном денежном содержании от 10 июля 2018 года №, представленной Законодательным Собранием Вологодской области в Департамент социальной защиты населения Вологодской области, размер проиндексированного месячного денежного содержания Белозерова В.Н. по должности <данные изъяты> Законодательного Собрания Вологодской области составил 24 465 рублей 57 копеек, в том числе должностной оклад 8804 рубля 42 копейки.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области произвёл расчёт суммы пенсии за выслугу лет и подготовил проект распоряжения Губернатора области об установлении Белозерову В.Н. пенсии за выслугу лет.

Расчет пенсии за выслугу лет произведен следующим образом: 80 % месячного денежного содержания Белозерова В.Н. по должности <данные изъяты> Законодательного Собрания области, то есть по должности, замещаемой им на день прекращения полномочий (15 апреля 1998 года), составляет 19 572 рублей 46 копеек; размер страховой пенсии по старости – 17 819 рублей 04 копеек. Размер пенсии за выслугу лет, исчисляемый как разница между 80 % месячного денежного содержания и размером страховой пенсии по старости, составляет 1753 рублей 42 копейки (19 572 рубля 46 копеек – 17 819 рублей 04 копейки).

При этом размер должностного оклада Белозерова В.Н. на дату увольнения (15 апреля 1998 года) 3506 рублей 58 копеек соответствует сумме должностного оклада <данные изъяты> Законодательного Собрания Вологодской области (3506580 рублей) до деноминации рубля и замены обращающихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах в соответствии с Указом Президента РФ от 04 августа 1997 года № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен».

Поскольку согласно указанным расчётам размер пенсии за выслугу лет меньше установленного Законом Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ гарантированного минимума пенсионного обеспечения государственных служащих области 4000 рублей, распоряжением Губернатора области от 29 августа 2018 года № Белозерову В.Н. установлена пенсия за выслугу лет с 04 июля 2018 года в размере 4000 рублей.

Принимая во внимание, что на день достижения Белозеровым В.Н. возраста, дающего право на пенсию по старости, он не замещал должности в органах законодательной или исполнительной государственной власти области, пенсия за выслугу лет Белозерову В.Н. установлена с учётом проиндексированного месячного денежного содержания по должности, замещаемой им на день прекращения полномочий, то есть на 15 апреля 1998 года.

При таких обстоятельствах дела, оснований для удовлетворения требований Белозерова В.Н. об обязании произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет, исходя из денежного содержания <данные изъяты> Законодательного Собрания области, установленного на 04 июля 2018 года, не имеется.

Доводы истца о том, что размер пенсии за выслугу лет иным лицам определён в существенно больших по отношению к его пенсии размерах, правового значения для разрешения спора не имеют и не относятся к предмету доказывания по данному делу.

Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку к его полномочиям не относится обеспечение установления, организация выплаты и осуществление перерасчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности в Законодательном Собрании Вологодской области.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Белозерову В. Н. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области и Департаменту государственного управления и кадровой политики Вологодской области о перерасчёте пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                               Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2019 года.