Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-809/2016 от 01.07.2016

        Дело № 12-809/2016

        Р Е Ш Е Н И Е

    г. Волгоград                                                                                                                                        16 августа 2016 года

    Судья Центрального районного суда г. Волгограда Мизякина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Балычева Ю.М., действующего в интересах Сиюхова Б.С. на постановление Управления Федеральной миграционной службы РФ по Волгоградской области по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, с участием заявителя Балычева Ю.М., заинтересованного лица Сиюхова Б.С., представителя ГУ МВД России по Волгоградской области по Волгоградской области Музюкова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области майора внутренней службы Гильманова Т.Ф., №... от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директор ОА ООО «Япыкур Строй» Сиюхов Б. С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Сиюхова Б.С.- Балычев Ю.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, в обоснование жалобы указав, что ДД.ММ.ГГГГ, в 17:00 по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ..., в ходе производства по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что должностное лицо - директор обособленного подразделения ООО "ЯПУКУР-СТРОЙ" в г. Волгограде, Сиюхов Б. С. находясь по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр. им В.И. Ленина, 76, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказания услуг) в устной форме с гражданином Республики Таджикистан Кучкаровым Б.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшем в РФ в порядке, не требующим получения визы.

На основании вышеизложенного Управление посчитало, что директор ОП ООО "ЯПУКУР-СТРОЙ" в г. Волгограде, Сиюхов Б. С. (далее - Заявитель) в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не направил Управление уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ ил гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ год инспектором ОИК УФМС России по Волгоградской области старшим лейтенантом внутренней службы Чупиным Р.Е. в отношении Заявителя протокола №... о административном правонарушении по п. 3 ст. 18.15 Ко АП РФ.

В связи с этими обстоятельствами Управление вынесло в отношении Заявителя постановление о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Заявитель не согласен с Постановлением и считает его незаконным в связи с тем, что гражданин Республики Таджикистан Кучкаров Б.Б. не осуществлял трудовую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и фактически приступил к исполнению должностных обязанностей на основании трудового договора заключенного ним от ДД.ММ.ГГГГ подписанного обеими сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Этот факт подтверждается следующими документами:

    Заявление о приеме на работу Кучкарова Б.Б. от ДД.ММ.ГГГГ;

    Трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ;

    Приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ;

    Уведомление УФМС России по Волгоградской области с отметкой от ДД.ММ.ГГГГ;

    Табель рабочего времени за сентябрь и октябрь 2015 г.;

В соответствии с вышеуказанными документами показания данные гражданином Республики Таджикистан Кучкаровым Б.Б. в ходе производства по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности.

Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование в связи с несвоевременным получением копии постановления.

В судебное заседание заявитель Сиюхов Б.С. явился, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Сиюхова Б.С.- Балычев Ю.М., в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

    Представитель ГУ МВД России по Волгоградской области по Волгоградской области Музюков А.В. возражал против удовлетворения жалобы, так как состав административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, объяснениями свидетелей.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 по адресу:                    г. Волгоград, Центральный район, ... в ходе производства по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должностное лицо - директор обособленного подразделения ООО "ЯПУКУР-СТРОЙ" в                г.Волгограде, Сиюхов Б. С. находясь по адресу: г.Волгоград, Центральный район, пр. им В.И. Ленина, 76, ДД.ММ.ГГГГ, заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказания услуг) в устной форме с гражданином Республики Таджикистан Кучкаровым Б.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшем в РФ в порядке, не требующим получения визы.

На основании вышеизложенного Управление посчитало, что директор ОП ООО "ЯПУКУР-СТРОЙ" в г. Волгограде, Сиюхов Б. С. (далее - Заявитель) в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" не позднее ДД.ММ.ГГГГ не направил Управление уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ ил гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УФМС России по Волгоградской области старшим лейтенантом внутренней службы Чупиным Р.Е. в отношении Заявителя протокола №... о административном правонарушении по п. 3 ст. 18.15 Ко АП РФ.

    В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п.2 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Пунктом 8 ст.13 ФЗ-115 установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

     Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

     Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

     После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В судебное заседание в качестве доказательств виновности директора обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «ЯПЫКУР СТРОЙ» Сиюхова Б. С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, представлены следующие данные:

- протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ;

- объяснения Сиюхова Б.С., от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он является директором обособленного подразделения ООО «Япыкур - Строй». Основным видом деятельности является строительств. Свою деятельность осуществляет по адресу: г.Волгоград Центральный район пр-кт Ленина, ..., Сиюхов Б.С., осуществляет руководство и контроль за соблюдением подразделением ООО «Япыкур Строй» в г. Волгоград. График работы ежедневно, при пятидневной рабочей недели, с 08:00 часов до 18 часов, выходные суббота и воскресенье. Для осуществления строительной деятельности ООО «Япыкур Строй» привлекает к трудовой деятельности граждан РФ, а также иностранных граждан. Вопросами по оформлению документов на иностранных граждан и граждан РФ в части трудоустройства занимается отдел кадров ОП ООО «Япыкур Строй» в г. Волгограде. ОП ООО «Япыкур Строй» осуществляет строительство центрального стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 по адресу: г. Волгоград, проспект им. Ленина, ... сектор «А», «С» и «Д». Для строительных работ на объекте ООО «Япыкур Строй» приглашает иностранных граждан.

    В служебные обязанности Сиюхова Б.С., входит контроль выполняемых работ на объекте, а также последняя степень контроля за работниками, которые осуществляют трудовую деятельности в ОП ООО «Япыкур Строй».

Сиюхов Б.С., приступил к своим служебным обязанностям ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №.... Иностранные граждане, а именно ...: Кучкарев Б.Б., ДД.ММ.ГГГГ, г.р., Муминов М.М. 10.091984 г.р. Нурматов И.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хамраев Э.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хамраев И.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Панжиев Э.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уже осуществляли трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Волгоград, пр-кт. Ленина, ....

    Трудовым вышеуказанных граждан отдел кадров ОП ООО «Япыкур Строй», а именно начальник отдела кадров Мартыненко С.Г. Все вышеперечисленные иностранные граждане раньше в ОП ООО «Япыкур Строй» работали. Эти граждане при трудоустройстве в ОП ООО «Япыкур Строй» уже имели патенты, дающее право на осуществление трудовой деятельности на территории Волгоградской области. Иностранным гражданам, которые уже раньше осуществляли трудовую деятельность на других строительных объектах, ОП ООО «Япыкур Строй» помогает им оформить документы для осуществления трудовой деятельности на территории Волгоградской области. Все иностранные граждане, которые осуществляют трудовую деятельность в ОП ООО «Япыкур Строй», состоят на миграционном учете по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, .... Вышеперечисленным иностранным гражданам были сделаны специальные пропуски, по которым работник попадает на строительный объект. Этот пропуск при наличии всех правильно оформленных документов изготавливается один день. Пропуск готовит службы безопасности строительного объекта ООО «СтройТрансГаз», При завершении работ работник сдает пропуск службе безопасности и его удаляют из списка работников.

    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время все иностранные граждане, которые осуществляют трудовую деятельность в ОП ООО «Япыкур Строй» фактически проживают по адресу: г. Волгоград, ....

Согласно объяснениям Бахараули И.Д., он с ДД.ММ.ГГГГ возил иностранных граждан на маршрутно-транспортном средстве марки Газель (гос. per. знак А 211 СО 34 RUS) с их места пребывания (проживания): - Волгоград, ..., и до Центрального стадиона по адресу: г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, 76, где они осуществляли свою трудовую деятельность. Перевозку иностранных граждан Бахаруаули И.Д., осуществлял каждый день с 22.09.2015ггимерно по ДД.ММ.ГГГГ, без выходных. Он забирал иностранных граждан с общежития г: ... в 07:00 часов отвозил их и забирал их с Центрального стадиона по проспекту им. В.И. Ленина, 76 примерно в 20:00 часов, где они осуществляли трудовую деятельность. Также он привозил этих иностранных граждан, проживающих по адресу: г. Волгоград, ..., для оформления документов в УФМС России по Волгоградской области. За один раз я возил около 15 человек. Все иностранные граждане работают в ООО «ЯПЫКУР-СТРОЙ» как мне стало известно позднее.

Согласно объяснениям Темел А.Б., она является специалистом по работе с иностранными рабочими ОП ООО «Япыкур Строй» в г. Волгограде с ДД.ММ.ГГГГ. Юридический и фактический адрес ОП ООО «Япыкур Строй» находится по адресу: г. Волгоград, .... Головной офис ООО «Япыкур Строй» находится по адресу: ..., корпус 4, этаж 3, каб. 9/1. Основным видом деятельности ООО «Япыкур Строй» является строительство. Свою деятельность ООО «Яцыкур Строй» осуществляет по адресу: г. Волгоград, Центральный район, .... В соответствии с должностной инструкцией она осуществляю прием и оформление документов у иностранных граждан при приеме их на работу в ОП ООО «Япыкур Строй» в Волгограде. График работы: ежедневно, при пятидневной, рабочей недели, с 08:00 часов до 17:00 часов. Выходные суббота и воскресенье. Для осуществления строительной деятельности организация привлекает к трудовой деятельности граждан РФ, а также иностранных граждан. Вопросами по оформлению документов на иностранных: граждан в части трудоустройства занимается наш отдел кадров ООО «Япыкур Строй».

ООО «Япыкур Строй» осуществляет строительство центрального стадиона к ЧМ по футболу 2018 по адресу: г. Волгоград, ..., сектор «А». Для строительных работ на объекте они пригласили иностранных граждан.

Согласно объяснениям Кучкарова Б.Б., согласно которым он приехал ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления трудовой деятельности. В период с июня 2015 года по август 2015 года он осуществлял трудовую деятельность разных работодателей в .... Через своих земляков он узнал, что в г. Волгограде требуются рабочие в ООО «Япыкур Строй», для строительства центрального стадиона к ЧМ по футболу 2018. Строительство стадиона ведется по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. Ленина, 76. По приезду в г. Волгоград, ДД.ММ.ГГГГ он сразу направился в адрес: г. Волгоград, ..., для трудоустройства. Прибыв в указанный адрес, он встретился с представителем ООО «Япыкур Строй» по имени Чаглар. Который ему пояснил, что проживать он буду по адресу: г. Волгоград, ..., на четвертом этаже, в комнате №..., трудовую деятельность буду осуществлять по адресу: г. Волгоград, пр-кт. имени Ленина, 76. В этот же день, а именно ДД.ММ.ГГГГ он вселился и проживает по настоящее время в комн.15 общежития, расположенного по адресу: г. Волгоград, .... Вместе с ним в комнате проживает 8 человек. ДД.ММ.ГГГГ он отдал Чаглару свой паспорт, для оформления патента на работу на территории Волгоградской области и постановки его в место пребывания, как оформлялись документы патент и кто ставил его на миграционный учет он не знает. Отрывную часть бланка о постановке на миграционный учет в место пребывания по адресу: г. Волгоград, ... от ДД.ММ.ГГГГ ему передал вместе с его паспортом представитель ООО «Япыкур Строй», в котором было указано, что он состою на миграционном учете по адресу: г. Волгоград, ..., там он не проживал ни проживал ни одного дня. Где находится данное домовладение он показать не может, так как там никогда не был кто является хозяином домовладения сказать не могу, так как никогда его не видел. Патент на работу на территории Волгоградской области он получил ДД.ММ.ГГГГ. После получения ДД.ММ.ГГГГ примерно в 07:00 к общежитию, в котором он проживает, подъехала белая пассажирская «Газель» (г/н №... rus) с маршрутным номером 2 С по маршруту следования «Киноатетор Юность» (...) Волгоград (...), водителя зовут Иван, Данный автомобиль доставил его и других рабочих (которые также являются иностранными гражданами в место осуществления трудовой деятельности: г. Волгоград, пр-кт им. Ленина 76. По приезду в указанный адрес его встретил бригадир ООО «Япыкур Строй» который является гражданином Турции, имя его ему не известно. Данный гражданин отвел его в складское помещение выдал ему специализированную одежду с логотипом организации «Япыкур Строй», рабочий инвентарь и выделил ему шкафчик для хранения своих личных вещей. Потом бригадир отвел его и тех людей с кем он приехал в служебное помещение и установил объем работы и после чего преступил с его ведома и поручения к выполнению своих должностных обязанностей, обязанности входит уборка остатков строительного материала. Заработная плата у него составляет 100 рублей за 1 час работы. Рабочий день у него начинается с 08:00 до 19:00. В 19:0 окончания трудового дня, их забирает вышеуказанная белая «Газель» и отвозит в общежитие по ...а Волгоградской области. В общежитие «Япыкур Строй» Также с ним с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляют трудовую деятель качестве подсобных рабочих (арматурщиков) в ООО «Япыкур Строй» на строительный площадке расположенной по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт. им. Ленина, 76, еще пять граждан Р.Таджикистан: Хамроев И.Б., Хамроев Э.Х., Муминов М., Нурматов И.Н., Панж: Панжиев Э.Г., и один гражданин Р.Узбекистан: Маннонов Ж.А.

Кроме показаний свидетелей, доказательствами подтверждающими административное правонарушение являются:

- договор №... возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

- договор субаренды помещения от 15.10.2015

- заявление о выдаче патента от 07.09.2015

- должностная инструкция специалиста по работе с иностранными работниками от ДД.ММ.ГГГГ,

- приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №... от ДД.ММ.ГГГГ,

- должностная инструкция начальника отдела кадров

    Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина директора обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «ЯПЫКУР СТРОЙ» Сиюхова Б. С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При таких обстоятельствах судья считает, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлекло директора обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «ЯПЫКУР СТРОЙ» Сиюхова Б. С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений по делу допущено не было.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное директором обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «ЯПЫКУР СТРОЙ» Сиюховым Б.С., административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления в отношении директора обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «ЯПЫКУР СТРОЙ» Сиюхова Б.С. по делу не имеется, в связи, с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 29.11 КоАП РФ, судья,

    Р Е Ш И Л :

    Восстановить Балычеву Ю.М. срок на обжалование постановления Управления ФМС РФ по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ.

    Постановление Управления Федеральной миграционной службы РФ по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым Сиюхов Б.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей – оставить без изменения, жалобу Балычева Ю.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.

    Судья                                                                                                                                                М.Н. Мизякина