Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2016 от 23.08.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 14 октября 2016 г.

Судья Рыльского районного суда Курской области Клименко М.В.,

рассмотрев жалобу представителя директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. по доверенности Хохлова А.Г. на постановление государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> №-А от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. по доверенности Хохлов А.Г. подал в суд жалобу на постановление государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> №-А от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, которым директору ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харину А.В. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за нарушения, выразившиеся в том, что при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" плата за негативное воздействие на окружающую среду за <данные изъяты> год не осуществлялась.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> №-А от <дата> в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" видов платного негативного воздействия на окружающую среду не осуществляет.

Представители директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. по доверенности Хохлов А.Г. и Асмолова И.А. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представители директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. по доверенности Хохлов А.Г. и Асмолова И.А., поддержали жалобу по основаниям в ней изложенным, добавив, что ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" осуществляет образовательную деятельность, в результате деятельности техникума появляются твердые бытовые отходы от посетителей, учащихся, персонала, а также в урнах расположенных на общедоступной для горожан территории входящей в зону ответственности техникума. При этом в общественном мусорном контейнере, размещенном на общедоступной специальной площадке для сбора мусора, расположенной на территории ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" и урнах размещенных на прилегающей территории, бытовой мусор многократно смешивается с другими твердыми бытовыми отходами от населения, а также отходами других юридических лиц, объектов общественного назначения. То есть, указанные отходы обезличиваются и прекращают свое существование как объект какого-либо количественного учета, а учебное учреждение лишено возможности определять их дальнейшую юридическую судьбу и каким-либо образом владеть и распоряжаться ими. Кроме того, ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" с УМП "СУР" был заключен договор № от <дата> на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Считает, что согласно п.2 ст.226 ГК РФ УМП "СУР" используя отходы как объект предоставления коммунальных услуг, выполняет действия, свидетельствующие о приобретении права собственности на брошенные вещи (отходы). При этом размещением отходов ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум не занимается", а потому не должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Старший государственный инспектор Росприроднадзора по Курской области Виноградов Ю.А. и представитель Росприроднадзора по Курской области Соколых О.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум", указав о том, что обжалуемое постановление вынесено законно и обосновано, также пояснили, что негативное воздействие на окружающую среду ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" связано с тем, что в результате деятельности ОБПОУ "Рыльский аграрный техникума" образуются отходы.

Заслушав старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области Виноградова Ю.А. и представителя Росприроднадзора по Курской области Соколых О.В. изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Курской области на <дата>. утвержденным Приказом управления Росприроднадзора по Курской области от <дата> №, и на основании приказа руководителя Управления от 18 мая 2016 г. N171 о проведении плановой выездной проверки в период с <данные изъяты>. в отношении ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления надзора за соблюдением требований в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" плата за негативное воздействие на окружающую среду за <дата> не осуществлялась, что является нарушением ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.23 ФЗ от 24.06.1998 года №89 "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства РФ от 28.08.1992 года №632 "Об утверждении Порядка определения оплаты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от <дата> №. С актом проверки директор ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" Харин А.В. ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил <дата>, что подтверждается его личной подписью, каких-либо замечаний к акту им указано не было. <дата> Харин А.В. получил уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №-А.

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области Каткова А.В. от <дата> №-А директор ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" Харин А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с приказом Минприроды от 24.08.2011 года №707, в ред. от 17.02.2014 года «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории <адрес>, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» включен в список объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду за порядковым номером <данные изъяты>

Кроме того, согласно приложению к документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум", утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> от 10.10.2013 года №133-О с установленным сроком действия с <дата>, установлен норматив образования отходов <данные изъяты>. в год.

Согласно ст. 16 ФЗ от <дата> №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 05.03.2013 года №5-П) экономическое бремя несения связанных с негативным воздействием на окружающую среду расходов в любом случае ложится на организацию, в результате хозяйственной или иной деятельности которой образуются отходы. При этом, вопрос о том на кого будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду – организацию, в результате хозяйственной или иной деятельности которой образуются отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, может быть решен в рамках договорных отношений.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Согласно п. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Доказательств того, что УМП «СУР» обратилось в суд с заявлением о признании отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум", бесхозяйственными не представлено, а земельный участок, на котором отходы были «брошены» принадлежит Рыльскому аграрному техникуму, а потому доводы представителя ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» по доверенности Хохлова А.Г. о том, что право собственности на отходы ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" переходит к УМП "СУР" в результате оказания услуги по вывозу указанных отходов считаю несостоятельными.

На основании изложенного и учитывая, что условиями договора № от <дата> на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов заключенного между ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум" и УМП "СУР" не предусмотрено, что в стоимость оказываемых УМП "СУР" услуг включена плата за негативное воздействие на окружающую среду, эта плата подлежит взиманию с ОБПОУ "Рыльский аграрный техникум"

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что директор ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харин А.В. допустил нарушение установленных норм закона, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Действия директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит информацию о сроках и порядке его обжалования.

Срок давности привлечения директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. к административной ответственности соблюден и соответствует ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении от <дата> и вынесении постановления о назначении административного наказания от <дата> должностным лицом не допущено.

Оснований для освобождения от административной ответственности за данное правонарушение в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении правомерно сделаны выводы о том, что директор ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харин А.В. допустил нарушения норм установленных ст. 16 ФЗ от <дата> №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", следовательно, правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление было принято надлежащим должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, в том числе и по ст. 8.41 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, постановление государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> Каткова А.В. от <дата> оспариваемое директором ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Хариным А.В., принято с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, нарушений являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.

При этом, наказание в виде административного штрафа директору ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харину А.В. назначено в минимальном размере.

Таким образом, принципы привлечения должностного лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ, соблюдены.

На основании изложенного, нахожу доводы жалобы представителя директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. по доверенности Хохлова А.Г. не состоятельными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области Каткова А.В. №-А от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. оставить без изменения, а жалобу представителя директора ОБПОУ «Рыльский аграрный техникум» Харина А.В. по доверенности Хохлова А.Г. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: