Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-796/2014 ~ М-852/2014 от 10.10.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Щигры                                                                                         16 октября 2014 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре Москалевой Т.С.,

с участием заявителя Высоцкого Г.В.,

представителя заявителя Высоцкого Г.В. - Качановой О.А., действующей на основании доверенности от 01.04.2014 г.,

представителей заинтересованного лица - Администрации Щигровского района Курской области - Синявской Ю.Ю., действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ и Богатикова Ю.А., действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Высоцкого Геннадия Валентиновича о признании незаконным отказа Администрации Щигровского района Курской области о невозможности предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Высоцкий Г.В. обратился в суд согласно ст. 254 ГПК РФ в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Щигровского района Курской области о невозможности предоставления в аренду земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что согласно Постановлению главы Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему в аренду (сроком на <данные изъяты> лет) был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, который ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В соответствии с распоряжением Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес в следующей редакции: «<адрес>, <адрес>», соответствующий его фактическому местонахождению. Земельный участок в настоящее время отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

Как указано в заявлении, договор аренды земельного участка до настоящего времени не заключен, а со стороны Администрации Щигровского района Курской области не предпринято мер к его заключению, в связи с чем заявитель не имел возможности вносить арендную плату за пользование земельным участком, что послужило основанием для его обращения в Администрацию Щигровского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды, но сообщением органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства со ссылкой на решение Представительного собрания Щигровского района Курской области №№ №ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Представительного собрания Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об установлении предельных (минимальных, максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства на территории Щигровского района», согласно которому максимальный размер предоставляемого гражданам в собственность (аренду) для ведения личного подсобного хозяйства на территории Щигровского района в черте населенного пункта составляет 0,50 га, а площадь испрашиваемого заявителем земельного участка превышает утвержденный максимальный размер.

Полагая, что отказ Администрации в заключении договора аренды нарушает его права и создает препятствия к их осуществлению, поскольку он в установленном законом порядке не имеет возможности оформить права аренды на выделенный ему земельный участок, использовать его по непосредственному целевому назначению, а также вносить арендную плату, ФИО2 просил признать отказ Администрации Щигровского района Курской области о предоставлении ему в аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным.

В судебном заседании заявитель и его представитель Качанова О.А. вместе и каждый в отдельности заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, указав, что вышеуказанное решение Представительного Собрания об установлении максимального размера предоставляемого гражданам в собственность (аренду) на территории Щигровского района в черте населенного пункта в размере <данные изъяты> га было принято уже после возникновения правоотношений по выделению заявителю земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем отказ в заключении договора аренды не соответствует закону и правилам применения законодательства в случае изменения или издания новых нормативных актов. Кроме того, указав, что в настоящее время он является собственником смежного с выделенным ему Администрацией земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, на котором им возведен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., представил в обоснование заявленных доводов соответствующие свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ г., пояснил, что смежный земельный участок, в отношении которого он просит Администрацию заключить соответствующий договор аренды, также необходим ему для использования по его непосредственному целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства.

Представители заинтересованного лица - Администрации Щигровского района Курской области - Синявская Ю.Ю. и Богатиков Ю.А., считая отказ Администрации в заключении с заявителем договора аренды по указанным в нем основаниям правомерным и соответствующим положениям действующего законодательства, указывая на отсутствие в действиях Администрации каких-либо нарушений прав заявителя, просили отказать Высоцкому Г.В. в удовлетворении заявленных в рамках главы 25 ГПК РФ требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела документальные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ст. 1 ЗК РФ регулирование земельных правоотношений осуществляется на основании принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 34 ЗК РФ предусматривает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Постановлением главы Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № Высоцкому Г.В. в аренду (сроком на <данные изъяты> лет) был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно распоряжению Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса земельного участка» предоставленному заявителю в аренду земельному участку предоставленному Высоцкому Г.В. в аренду присвоен адрес в следующей редакции: «<адрес>, <адрес>», который в настоящее время поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как установлено судом, подтверждено заявителем и не оспаривалось представителями заинтересованного лица, договор аренды выделенного Высоцкому Г.В. земельного участка до настоящего времени не заключен, что послужило основанием для обращения ДД.ММ.ГГГГ представителя Высоцкого Г.В. - Качановой О.А. к главе Администрации Щигровского района Курской области Астахову Ю.И. с соответствующим заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка, на который сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства со ссылкой на решение Представительного собрания Щигровского района Курской области №№ №ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Представительного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об установлении предельных (минимальных, максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства на территории Щигровского района», согласно которому максимальный размер предоставляемого гражданам в собственность (аренду) для ведения личного подсобного хозяйства на территории Щигровского района в черте населенного пункта составляет <данные изъяты> га, а площадь испрашиваемого заявителем земельного участка превышает утвержденный максимальный размер.

В соответствии со ст. ст. 254 - 255 ГПК РФ в порядке главы 25 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как следует из заявления Высоцкого Г.В., им обжалуются действия Администрации Щигровского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты>.м., поскольку площадь испрашиваемого заявителем земельного участка превышает утвержденный максимальный размер <данные изъяты>) предоставляемого гражданам в собственность (аренду) для ведения личного подсобного хозяйства на территории Щигровского района Курской области в черте населенного пункта.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно требованиям по рассматриваемому делу заявителем не оспариваются права администрации Щигровского района Курской области на указанный земельный участок, в силу реализации которых, согласно ст. ст. 30 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю и было отказано в заключении договора аренды.

С учетом изложенного и в силу того, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности земельного участка на каком-либо праве заявителю (в частности, отсутствует договор аренды, не уплачивались арендные платежи, что подтверждено заявителем в судебном заседании), положения же Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявления Высоцкого Г.В. соблюдены, поскольку сообщение заявителю об отказе в заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на соответствующее обращение его представителя ДД.ММ.ГГГГ г., полученное Администрацией в тот же день, направлено в адрес стороны заявителя в установленный законом срок, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных Высоцким Г.В. в рамках главы 25 ГПК РФ требований.

При наличии спора о праве заявитель не лишен возможности обратиться в суд с соответствующими исковыми заявлениями в порядке, предусмотренном подразделом II ГПК РФ (Исковое производство).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 254, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Высоцкого Геннадия Валентиновича о признании незаконным отказа Администрации Щигровского района Курской области о невозможности предоставления в аренду земельного участка отказать.

Разъяснить заявителю, что при наличии спора о праве он вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями в порядке искового производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядкев Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым участники процесса могут ознакомиться 21 октября 2014 года.

Председательствующий            Ю.В. Малыхин