Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1941/2015 ~ М-1770/2015 от 15.07.2015

                                                                                                     К делу № 2-1941/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк                                                                                      11 сентября 2015 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием истца Васильева А.В. и его представителя по ходатайству – Карант С.Л., представителя ответчика – администрации МО Темрюкский район – Мануйловой С.А. по доверенности, представителя третьего лица – прокуратуры Темрюкского района – помощника прокурора Лигачевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Васильева А.В. к администрации МО Темрюкский район о восстановлении на работе,

У С Т А Н О В И Л:

Васильев А.В. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О расторжении трудового договора с Васильева А.В.» и восстановить его в должности советника главы МО <адрес> и взыскать с работодателя в его пользу денежные средства за вынужденный прогул.

В обоснование своих требований истец указал, что он, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ был назначен советником главы муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено сообщение «О решении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО <адрес> и урегулирования конфликтов интересов» №. Из представленного документа ему стало известно, что на основании проведенного расследования и результатов заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО <адрес> и урегулирования конфликтов интересов, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, приняты следующие решения:

    1)    сведения об имуществе (транспортные средства), представленныеВасильевым А.В. при поступлении на муниципальную службу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также за 2014 год, являются недостоверными и неполными;

    2)    в отношении сведений о доходах за 2014 год, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ему необходимо представить в отдел муниципальной службы и кадровой работы документы, подтверждающие получение денежных средств от продажи автомобиля или факт отчуждения в пользу другого владельца транспортного средства ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР, снятого с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего проведения служебной проверки.

В связи с получением вышеназванного уведомления и учитывая то обстоятельство, что в отношении него проводится расследование, а также, что основные документы находятся по месту его регистрации в городе Москва, истец, ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска, которое вернулось от и.о.главы <адрес> неподписанным. ДД.ММ.ГГГГ он выслал в адрес администрации МО <адрес> заявление о предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ и ходатайство о продлении срока для выполнения поручения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО <адрес> и урегулирования конфликтов интересов до ДД.ММ.ГГГГ и выдачи протокола на который была ссылка в уведомлении. Согласно карточке отслеживания почтовых отправлений, заказное отправление доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Вместо того, чтобы дать истцу разумный срок, а также предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск, как того требует законодательство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в отделе муниципальной службы и кадровой работы ему вручили распоряжение администрации МО <адрес> от 30.06.2015                №-р «О расторжении трудового договора с Васильева А.В.», трудовую книжку и копию выписки из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО <адрес> и урегулирования конфликтов интересов.

Из текста распоряжения истец узнал, что трудовой договор между ним и администрацией расторгнут в связи с утратой доверия со стороны работодателя за предоставление недостоверных сведений о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 7.1. часть 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Истец считает, что действия администрации не последовательны и незаконны, а, следовательно, решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО <адрес> и урегулирования конфликтов интересов от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р              «О расторжении трудового договора с Васильева А.В.» следует признать незаконными, отменить, с восстановлением истца на работе.

Истец Васильев А.В. и его представитель Карант С.Л., в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили иск удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства. Представитель Карант С.Л. также суду пояснил, что ответчиком не представлено доказательств того, что истец умышленно предоставил недостоверные сведения о доходах и что указанные сведения были для него заведомо недостоверными. Регистрация транспортного средства на имя истца еще не является доказательством того, что данное транспортное средство находится в его собственности, доказательств того, что он фактически владел автомобилями ВАЗ и Тойота, суду не представлено.

Представитель ответчика – администрации МО Темрюкский район, Мануйлова С.А., в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась и в его удовлетворении просила отказать полностью, суду пояснила, что Васильев А.В. был принят на муниципальную службу ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ, истцом представлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, согласно которой, в собственности Васильева А.В. находятся легковые автомобили Фольксваген № Аналогичная информация о наличии легковых автомобилей в собственности истца указана в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как следует из ответа Отдела ГИБДД МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности Васильева А.В. находится ВАЗ 21063 г/н № Фольксваген № соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе), непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. К муниципальному служащему Васильеву А.В. применено взыскание за совершение им коррупционного правонарушения    (ч. 1 или 2 ст. 27.1 Закона N 25-ФЗ) в виде увольнения в связи с утратой доверия со стороны работодателя за предоставление недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Как видно из представленных документов, стороной ответчика, проверка достоверности и полнота сведений, представленных Васильевым А.В. в справках проводилась в соответствии с <адрес> от 30.12.2013                  №-КЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона КК, было издано распоряжение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о проведении проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО Темрюкский район. Васильев А.В. о проведении проверки был уведомлен в течение 2х дней - ДД.ММ.ГГГГ под личную роспись (требования ч. 1 ст. 8 Закона). Из ответа начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (получен АМО ТР ДД.ММ.ГГГГ) стало известно, что в собственности Васильева А.В. имеются транспортные средства: ВАЗ 21063 г/н             №, Фольксваген Пассат г/н №, № №, Тойота Лэнд Крузер г/н №. Согласно карточке учета «Автомобиль» на ДД.ММ.ГГГГ - автомобиль ВАЗ 21063 г/н                        № 1993 года выпуска, не снят с регистрационного учета. Согласно карточке учета «Автомобиль» на ДД.ММ.ГГГГ - автомобиль Тойота Лэнд Крузер г/н №, 1997 года выпуска, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как в самом ответе дата снятия автомобиля с учета значилась ДД.ММ.ГГГГ. Посредством телефонной связи, ДД.ММ.ГГГГ, Васильев А.В. был уведомлен о полученной информации из ГИБДД <адрес> и о том, что он дважды представил недостоверные сведения об имеющихся в собственности транспортных средствах. Поскольку с 8 июня 2015 года Васильев А.В. находился на больничном, письменные объяснения по данному факту ему необходимо было представить после выхода на работу. На больничном Васильев А.В. находился в период с 08.06. по ДД.ММ.ГГГГ. Письменные объяснения по автомашине ВАЗ 21063 г/н № МТ Васильевым А.В. были представлены ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания). Устные объяснения Васильева А.В. были озвучены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМО ТР ДД.ММ.ГГГГ. Заключением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО <адрес> и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что представленные Васильевым А.В. сведения об имуществе (транспортные средства) при поступлении на муниципальную службу, а также за 2014 год, являются недостоверными и неполными, поданы с нарушением норм действующего законодательства, а именно п. 1.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.4 ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Нарушения выразились в недостоверном и не полном заполнении Васильевым А.В. в Справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы МО <адрес>, сведений предусмотренных разделом 2.2 «Сведения об имуществе. Транспортные средства» и сведений в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, предусмотренных разделом 3.2 «Сведения об имуществе. Транспортные средства». Васильевым А.В. в обеих справках не был указан автомобиль ВАЗ 21063 №, 1993 года выпуска. В Справке о доходах гражданина, претендующего на муниципальную службу, Васильевым А.В. также не был указан автомобиль Тойота Лэнд Крузер г/н №, 1997 года выпуска. Автомобиль ВАЗ Васильевым А.В. был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ как утилизированный (в материалы дела договор по утилизации не представлен). По уточненным сведениям начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> автомобиль Тойота Лэнд Крузер был снят с регистрационного учета 10 ноября 2014 года. С учетом указанных фактов, в трудовом отпуске для предоставлений сведений по транспортным средствам, Васильев А.В. не нуждался. Более того, в силу ст. 122 ТК РФ, по соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. В силу названной нормы закона, предоставление отпуска работнику до истечения шести месяцев право, а не обязанность работодателя. Администрация МО Темрюкский район считает, что срок привлечения Васильева А.В. за совершенное им коррупционное правонарушение не пропущен. Общие положения трудового законодательства (ст. 193 ТК РФ), срок привлечения к дисциплинарной ответственности муниципальным органом не нарушен.

Помощник прокурора Темрюкского района Лигачева А.Ю., в судебном заседании при рассмотрении вопроса о принятии решения по делу полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковое заявление Васильева А.В. подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Васильев А.В. был принят на муниципальную службу ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ры, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ истцом представлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, согласно которой, в собственности Васильева А.В. находятся легковые автомобили (№).

ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, истцу сообщено о том, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона КК от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и на основании распоряжения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рн, в отношении него начата проверка достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год.

Информация, аналогичная той, которая была истцом представлена ДД.ММ.ГГГГ о наличии легковых автомобилей в собственности истца, указана в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ.

25.02.2015, администрацией МО Темрюкский район в адрес ОМВД России по району Братеево <адрес> направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о зарегистрированных транспортных средствах на имя Васильева А.В. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на указанный запрос, в ОМВД России по району Братеево <адрес> информация о находящихся в собственности у Васильева А.В. автомашинах отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО <адрес> в адрес ОМВД России по <адрес> направлен запрос о предоставлении информации о зарегистрированных транспортных средствах на имя Васильева А.В. Ответом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что в собственности Васильева А.В. находятся автомобили № снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уточненной информации от ДД.ММ.ГГГГ, автомобиль Тойота Лэнд Крузер г/н № снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рн, ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО Темрюкский район и урегулированию конфликта интересов для рассмотрения вопроса о представлении Васильевым А.В., советником главы МО Темрюкский район недостоверных сведений о транспортных средствах.

25.06.2015, в ходе заседании Комиссии, Васильев А.В. представил объяснительную по факту недостоверных сведений о своем имуществе, а также справку о снятии с учета транспортного средства ВАЗ 21063 ДД.ММ.ГГГГ. Васильев А.В. пояснил, что автомобиль ВАЗ был продан в 1993 году по генеральной доверенности, о том, что он до настоящего времени не был снят с регистрационного учета – не знал. Автомобиль Тойота тоже выбыл из его владения в 1990-х годах (в протоколе комиссии указано, что был продан по генеральной доверенности, в судебном заседании истец пояснил, что данный автомобиль был изъят у него на основании судебного акта, который находится в <адрес>), почему данный автомобиль не был снят с регистрационного учета – также не знает.

Заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что представленные Васильевым А.В. сведения об имуществе (транспортные средства) при поступлении на муниципальную службу, а также за 2014 год, являются недостоверными и неполными, поданы с нарушением норм действующего законодательства, а именно п. 1.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.4 ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Нарушения, по мнению работодателя, выразились в недостоверном и не полном заполнении Васильевым А.В. в Справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы МО <адрес>, сведений предусмотренных разделом 2.2 «Сведения об имуществе. Транспортные средства» и сведений в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, предусмотренных разделом 3.2 «Сведения об имуществе. Транспортные средства». Васильевым А.В. в обеих справках не был указан автомобиль ВАЗ 21063 г/№ года выпуска.

29.06.2015, Васильевым А.В. в адрес работодателя было направлено ходатайство с просьбой о продлении указанного срока, так как необходимые документы находятся в <адрес>. Однако, данное ходатайство Васильева А.В. было оставлено работодателем без ответа и, до окончания срока предоставления документов – ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р трудовой договор с Васильевым А.В. расторгнут в связи с утратой доверия.

С указанными действиями администрации МО <адрес> суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ                        "О муниципальной службе в Российской Федерации", непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Указанная норма закона устанавливает такое основание для прекращения трудового договора, как непредставление сведений о своих доходах, расходах, а также доходах, расходах членов своей семьи муниципальным служащим, на которого такая обязанность возложена. Основанием является также представление недостоверных сведений при условии, что муниципальный служащий сделал это умышленно, зная об их недостоверности.

Судом установлено, что в ходе заседания Комиссии, Васильев А.В. давал пояснения о том, что он не знал, что транспортные средства ВАЗ и Тойота на момент подачи им сведений о доходах и имуществе были зарегистрированы на его имя. При этом, доказательств того, что истец умышленно предоставил недостоверные или неполные сведения работодателю, суду не представлено и, следовательно, недостоверные сведения были представлены им неумышленно.

При этом, Комиссией был предоставлен истцу срок для представления дополнительных сведений об автомобиле Тойота до ДД.ММ.ГГГГ, однако, до истечения указанного срока, работодателем было принято решение об увольнении истца, что по мнению суда также повлекло нарушение его трудовых прав.

Кроме того, суду не было представлено доказательств того, что автомобили ВАЗ и Тойота, на момент представления истцом сведений о доходах и имуществе, находились в его фактическом владении и пользовании, сам факт наличия регистрации транспортных средств на имя истца в данном случае не может служить доказательством того, что они принадлежат истцу на праве собственности, поскольку право собственности на транспортное средство возникает на основании сделок, а не в связи с регистрацией (и после) этого средства в органах внутренних дел.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О расторжении трудового договора с А.В. Васильевым» является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░.».

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░