Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-82/2015 ~ М-93/2015 от 21.04.2015

РЕШЕНИЕ

                             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          30 апреля 2015 года                                             гор. Нижний Новгород

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Сысалова С.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием заявителя ФИО2 и его представителя ФИО4,

представителя командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России (далее ПРК ВВ МВД РФ) майора юстиции ФИО6,

представителя командира войсковой части № капитана юстиции ФИО7,

представителя жилищной комиссии войсковой части № капитана ФИО1,

помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО2 об оспаривании:

приказа командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России о досрочном увольнении заявителя с военной службы;

действий командира войсковой части №, связанных с представлением заявителя к досрочному увольнению с военной службы, и приказа названного должностного лица об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части,

бездействия жилищной комиссии войсковой части №, выразившегося в не рассмотрении рапорта заявителя о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

                                                    УСТАНОВИЛ:

         Из поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО2 следует, что приказом командующего войсками ПРК ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы, заключённого между ним и МВД России до ДД.ММ.ГГГГ года.

Из заявления ФИО2 также следует, что за время службы во внутренних войсках МВД РФ он обеспечивался только служебным жилым помещением и неоднократно обращался к командиру войсковой части № с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении, в чём ему было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ, указывает в заявлении ФИО2, он вновь обратился к командиру войсковой части № с рапортом о постановке его на жилищный учёт, к которому приложил ранее затребованные от него документы.

Не смотря на продолжительность его календарной выслуги в 24 года, и требований п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», на жилищный учёт он поставлен не был и уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением.

ФИО2 в заявлении просит суд:

отменить приказ командующего войсками ПРК ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части увольнения его с военной службы и восстановить его в прежней должности;

обязать жилищную комиссию войсковой части № рассмотреть вопрос о постановке его на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по установленным законодательством нормам, а командира войсковой части № - утвердить решение жилищной комиссии;

отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч об исключении его из списков личного состава воинской части;

взыскать с войсковой части № в его пользу <данные изъяты>, затраченных им на уплату государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что он просит суд:

признать незаконными приказ командующего войсками ПРК ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части досрочного увольнения его с военной службы и приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в части исключения его из списков личного состава воинской части, и обязать названных должностных лиц отменить эти приказы, восстановив его в прежней должности;

признать незаконным бездействие жилищной комиссии войсковой части №, выразившееся в не рассмотрении его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, и обязать жилищную комиссию рассмотреть этот его рапорт;

взыскать с войсковой части № понесённые им судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Определяя основания своих требований об оспаривании названных приказов, заявитель пояснил, что, по его мнению, таковые являются незаконными из-за увольнения его без жилья, а приказ об исключении из списков личного состава, кроме того, - из-за не предоставления ему 30 дополнительных суток отдыха, о которых он просил в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ года.

Иных оснований для оспаривания приказов о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, в том числе связанных с порядком представления к досрочному увольнению, ФИО2 приведено не было. Кроме того, заявитель не оспорил и обоснованность его досрочного увольнения по несоблюдению им условий контракта.

ФИО2 также пояснил, что он проходил военную службу в войсковой части № на должности командира взвода связи с июля 2012 года. В 2014 году ему были объявлены 12 дисциплинарных взысканий, 10 из которых не сняты.

Основания объявления дисциплинарных взысканий, среди которых и «предупреждение о неполном служебном соответствии», ФИО2 подтвердил, пояснил о лишении его в течение всего 2014 года всех премиальных выплат и объяснил свои упущения по службе сложившейся семейной обстановкой - болезнью жены.

В сентябре 2014 года, пояснил далее заявитель, он ознакомился с аттестационным листом и был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии воинской части, которая ходатайствовала о его досрочном увольнении с военной службы по несоблюдению им условий контракта. В тот же день с ним была проведена беседа, а затем его направили на ВВК, которую он закончил проходить в декабре 2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ он в очередной раз обратился к командиру войсковой части № с рапортом о признании его нуждающимся в жилье. К этому рапорту он приложил документы, которые затребовала от него жилищная комиссия воинской части при предыдущем рассмотрении его рапорта, и отсутствие которых явилось причиной отказа в признании его нуждающимся в жилье. Его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ был подписан командиром воинской части и направлен в жилищную комиссию для рассмотрения. Однако жилищная комиссия этот рапорт не рассмотрела до настоящего времени.

Представитель командующего войсками ПРК ВВ МВД РФ ФИО6 требования заявителя не признал, настаивал на обоснованности досрочного увольнения ФИО2 с военной службы и пояснил, что заявитель был досрочно уволен с военной службы во исполнение решения аттестационной комиссии войсковой части №, принявшей соответствующее решение на основании совокупности имеющихся у ФИО2 неснятых дисциплинарных взысканий и его недобросовестного отношения к исполнению служебных обязанностей.

Представитель командира войсковой части № ФИО7 требования заявителя также не признал и пояснил, что досрочное увольнение заявителя с военной службы приказом командующего войсками ПРК ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с произведено на основании представления командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года, в основу которого, кроме отрицательно характеризующих ФИО2 данных, было положено решение аттестационной комиссии воинской части от ДД.ММ.ГГГГ года.

После поступления в войсковую часть № в феврале 2015 года выписки из приказа об увольнении ФИО2, приказом командира воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч он был исключён из списков личного состава с 19 апреля текущего года. При этом ФИО2 был полностью обеспечен установленными видами довольствия до дня исключения его из списков личного состава воинской части.

ФИО7 также подтвердил право ФИО2 на 30 дополнительных суток отдыха, заработанных заявителем в течение 2014 года, а также факт обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с рапортом о предоставлении этих суток.

Не предоставление командованием ФИО2 дополнительных суток отдыха ФИО7 обосновал служебной необходимостью, связанной со сдачей ФИО2 должности.

Представитель жилищной комиссии войсковой части № ФИО1 требования заявителя не признал и пояснил, что жилищная комиссия воинской части не рассмотрела рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ из-за того, что он к тому времени был уволен с военной службы.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, и учтя заключение помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО5, посчитавшего необходимым обязать жилищную комиссию воинской части рассмотреть рапорт ФИО2 о признании его нуждающимся в жилье, предоставить заявителю дополнительные сутки отдыха и отказать в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании приказа об увольнении заявителя с военной службы, военный суд приходит к следующим выводам на основании приводимых далее данных и правовых норм.

Принимая решение по требованию ФИО2 об оспаривании бездействия жилищной комиссии войсковой части №, суд установил следующее.

Из копии рапорта капитана ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель обратился с таковым к командиру войсковой части № с целью принятия его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Названный документ содержит, как пояснил представитель командира войсковой части №, резолюцию командира воинской части о рассмотрении рапорта.

Из объяснений заявителя, представителей командира и жилищной комиссии войсковой части № суд считает установленным не рассмотрение рапорта ФИО2 до настоящего времени.

Оценивая приведённые данные, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Из п.п. 19, 22 и 26 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России (приложение к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 75) следует, что для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Решение о постановке или о невозможности постановки на учет военнослужащих, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в комиссию.

Поскольку жилищной комиссией войсковой части № вопреки приведённой правовой норме, устанавливающей срок для принятия решения по рапорту военнослужащего, рапорт капитана ФИО2 не рассмотрен до настоящего времени, то есть не принято решения о постановке или о невозможности постановки на жилищный учет, суд это бездействие жилищной комиссии войсковой части № признаёт незаконным.

При этом указанную представителем жилищной комиссии войсковой части № причину не рассмотрения рапорта ФИО2 суд признаёт несостоятельной, поскольку, как это следует из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, заявитель исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на день обращения с рапортом - ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обладал статусом военнослужащего.

Приведённая оценка бездействия жилищной комиссии обуславливает необходимость возложения на неё обязанности по рассмотрению рапорта ФИО2 о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая требование заявителя об оспаривании приказа командующего войсками ПРК ВВ МВД России о досрочном увольнении ФИО2 с военной службы, суд установил следующее.

Из копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что таковой заключён ФИО2 с МВД РФ до ДД.ММ.ГГГГ года.

Копией приказа командующего войсками ПРК ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подтверждается назначение ФИО2 на должность начальника связи - командира взвода связи войсковой части №.

Согласно п. 6 приказа командующего войсками ПРК ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с капитан ФИО2, имеющий календарную выслугу более 24 лет, досрочно уволен с военной службы в запас по п/п «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта).

Из копии представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 представлен командиром войсковой части № к досрочному увольнению с военной службы в запас по п/п «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта).

В названном документе ФИО2 охарактеризован не дисциплинированным, не исполнительным, имеющим неснятые дисциплинарные взыскания, своевременно не отрабатывающим документацию узла связи, самоустранившимся от руководства вверенным подразделением.

В том же документе указано о рассмотрении вопроса о досрочном увольнении ФИО2 на заседании аттестационной комиссии воинской части, о проведении с заявителем командиром воинской части беседы и о прохождении ФИО2 освидетельствования ВВК, признавшей его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Комментируя указанное представление, представитель командира войсковой части № пояснил, что ФИО2 представлен к досрочному увольнению с военной службы в порядке реализации решения аттестационной комиссии воинской части от ДД.ММ.ГГГГ года, ходатайствовавшей о досрочном увольнении заявителя с военной службы в связи с несоблюдением им условий контракта.

Согласно выписке из протокола № заседания аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ таковая содержит стенограмму обсуждения вопроса об исполнении ФИО2 служебных обязанностей, соответствие которой действительности в судебном заседании заявитель подтвердил.

Согласно приведённому документу членами комиссии ФИО2 предъявлены претензии по поводу низкого профессионального уровня, не добросовестного исполнения должностных обязанностей, недисциплинированности и неисполнительности, наличии 10 неснятых дисциплинарных взысканий. При этом названные претензии обоснованы конкретными фактами ненадлежащего исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей.

В том же документе содержится единогласно принятое комиссией решение - ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увольнении ФИО2 с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Из копии аттестационного листа на ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, подлинность своей подписи в котором заявитель подтвердил в судебном заседании, следует, что ФИО2 характеризуется отрицательно.

ФИО2 также подтвердил в судебном заседании проведение с ним ДД.ММ.ГГГГ беседы перед предстоящим увольнением с военной службы и подлинность его подписи в листе беседы, исследованном в ходе разбирательства дела по существу.

Наличие у ФИО2 на день проведения аттестационной комиссии войсковой части № десяти не снятых дисциплинарных взысканий за 2014 год (9 выговоров и строгих выговоров, предупреждение о неполном служебном соответствии от ДД.ММ.ГГГГ за недобросовестное хранение и утрату полученного в пользование флеш-накопителя № ДСП) подтверждается как исследованной судом копией служебной карточки заявителя, так и данными ФИО2 объяснениями.

Так, из копии служебной карточки заявителя следует, что несколько не снятых с ФИО2 взысканий объявлены ему представителями вышестоящего командования:

ДД.ММ.ГГГГ за личную недисциплинированность «выговор» командующим войсками ПРК ВВ МВД РФ;

ДД.ММ.ГГГГ за недобросовестное исполнение должностных обязанностей «строгий выговор» - начальником отдела связи ПРК ВВ МВД РФ.

Приведённые данные, по мнению суда, являются достаточными основаниями для признания обоснованными действий командира войсковой части №, выразившихся в представлении ФИО2 к досрочному увольнению с военной службы и изданию командующим войсками ПРК ВВ МВД России приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о досрочном увольнении ФИО2 с военной службы.

Исследованный в ходе разбирательства дела по существу порядок представления заявителя к досрочному увольнению с военной службы, суд признаёт соответствующим:

п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1237),

разделу 6 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) во внутренних войсках МВД России (Приложение к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 440),

требованиям Инструкции о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 717), и не содержащим нарушений, которые влекут признание оспариваемого заявителем приказа незаконным.

Суд также основывает своё решение на положениях Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 6-П, предусматривающем досрочное увольнение военнослужащего с военной службы в связи с несоблюдением им условий контракта в порядке реализации решения аттестационной комиссии воинской части, содержащем ходатайство о досрочном увольнении с военной службы (не в порядке объявления дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы).

Предположение ФИО2 о незаконности его досрочного увольнения с военной службы по несоблюдению им условий контракта о прохождении военной службы из-за не предоставления ему перед увольнением жилого помещения суд считает несостоятельным, поскольку действующее законодательство о прохождении военной службы (ст. 23 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы») не содержат каких-либо ограничений по увольнению с военной службы в связи с несоблюдению военнослужащим условий контракта лиц, не обеспеченных жилыми помещениями.

Таким образом, суд признаёт оспариваемый ФИО2 приказ командующего войсками ПРК ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части досрочного увольнения заявителя с военной службы законным, а потому отказывает в удовлетворении его требования об отмене названного приказа.

На приведённой оценке оспоренного заявителем приказа о его досрочном увольнении с военной службы суд основывает своё решение по оценке приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч.

Однако, при этом, считая установленным из объяснений заявителя и представителя командира войсковой части № обладание ФИО2 правом на 30 дополнительных суток отдыха, о предоставлении которых он просил командование воинской части в своём рапорте от ДД.ММ.ГГГГ (как это видно из копии названного документа), и не предоставление таковых заявителю суд считает необходимым внести коррективы в названный приказ в части даты исключения заявителя из списков личного состава воинской части.

С целью реализации права ФИО2 на отдых, суд определяет датой исключения заявителя из списков личного состава воинской части ДД.ММ.ГГГГ путём отдаления определённой в приказе № с/ч даты исключения - 19 апреля на 30 причитающихся ему дополнительных суток отдыха.

При этом суд руководствуется:

ст. 11 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы;

п.п. 1, 3, 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложением N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Таким образом, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ суд признаёт незаконным и не действующим со дня его издания.

Изменение даты исключения заявителя из списков личного состава воинской части влечёт возложение на командира войсковой части № обязанности по обеспечению ФИО2 всеми установленными видами довольствия за период с 20 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Принятые по требованиям ФИО2 решения в соответствии со ст. 98 ГПК РФ определяют частичное возмещение заявителю понесённых им судебных расходов в размере <данные изъяты> из <данные изъяты> заявленных ФИО2 к возмещению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197 и 258 ГПК РФ, военный суд,

                                                   РЕШИЛ:

1.Заявление ФИО2 в части требований об оспаривании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч об исключении заявителя из списков личного состава воинской части и бездействия жилищной комиссии войсковой части № удовлетворить;

в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании:

приказа командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России о досрочном увольнении заявителя с военной службы;

действий командира войсковой части №, связанных с представлением ФИО2 к досрочному увольнению с военной службы, отказать.

2.Приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и не действующим со дня его издания.

3.Обязать командира войсковой части № изменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить ФИО2 установленными видами довольствия за период с 19 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

4.Бездействие жилищной комиссии войсковой части №, выразившееся в не рассмотрении рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным.

5.Обязать жилищную комиссию войсковой части № принять решение по рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

6.Судебные расходы заявителя в размере <данные изъяты> возместить ФИО2 частично на сумму <данные изъяты>, в возмещении остальной части судебных расходов в размере <данные изъяты> отказать. Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО2 <данные изъяты> в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

       Заместитель председателя суда                                        С.О. Сысалов