Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-374/2014 ~ М-267/2014 от 11.02.2014

К делу № 2-374/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2014 года                                   ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края              Теплухин Р.В.,

при секретаре                                      Голубенко Д.Т.,

с участием представителя истца - помощника прокурора

Выселковского района              Алексеевой М.С.,

представителя ответчика – администрации МО Выселковский район         Безносовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района в интересах Киселева Н.А. к администрации муниципального образования Выселковский район, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах Киселева Н.А., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Выселковский район и Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении жилья, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру Выселковского района с заявлением о защите нарушенных жилищных прав, ввиду не предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился Киселев Н.А. В ходе проверки доводов заявления последнего прокуратурой Выселковского района было установлено, что Киселевым Н.А. 27 сентября 2013 года подано заявление в администрацию муниципального образования Выселковский район о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого фонда по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ..., а фактически проживает по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст.... Право на отнесение последнего к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также – отсутствие закрепленного за ним жилого помещения подтверждено заключением отдела квартирно-правовых вопросов администрации муниципального образования Выселковский район от 30 сентября 2013 года №155, справкой отдела по вопросам семьи и детства от 30 августа 2013 года №1158, свидетельствами о смерти матери Киселевой Н.А. и отца Киселева А.Н. Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 23 октября 2013 года №2895-жс Киселев Н.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Необеспечение Киселева Н.А. до настоящего времени жилой площадью не ниже установленных социальных норм нарушает его права, предусмотренные действующим законодательством как лица, оставшегося без попечения родителей. В силу того, что Киселев Н.А. не обладает специальными юридическими знаниями и не может самостоятельно защитить свои права, свободы и законные интересы, это дает основание прокурору обратиться в суд в его интересах. В связи с вышеизложенным просит суд обязать администрацию муниципального образования Выселковский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить Киселеву Н.А. вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных норм.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Алексеева М.С. исковые требования поддержала.

Лицо, в интересах которого подан иск, Киселев Н.А., о дне, времени и месте слушания дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Выселковский район – Безносова Е.А. с исковыми требованиями в существующей формулировке не согласилась, предоставив письменные возражения и пояснив суду, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета, равно как и формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для указанной категории граждан. По мнению представителя ответчика, необеспечение Киселева Н.А. до настоящего времени жилой площадью не ниже установленных социальных норм, как лица, оставшегося без попечения родителей, не зависит напрямую от администрации муниципального образования Выселковский район. В связи с чем просил суд обязать уполномоченный орган исполнительной власти администрацию Краснодарского края выделить муниципальному образованию Выселковский район субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию муниципального образования Выселковский район предоставить Киселеву Н.А. по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в Выселковском районе Краснодарского края жилое помещение, площадью не ниже установленных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика - Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, в поступивших в адрес суда возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, пояснив, что права Киселева Н.А. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены. В связи с действующим федеральным законодательством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в порядке, установленном законодательством субъекта РФ на основании сформированного списка, составляемого на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края, при этом органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями указанных выше лиц в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для данной категории граждан; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для лиц данной категории. Так как Киселев Н.А. приказом Министерства от 23 октября 2013 года №2895-жс включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, следовательно, ему будет предоставлено жилье, в порядке очередности, уполномоченным органом местного самоуправления.

Представитель третьего лица - администрации Краснодарского края – Гонтарь А.О. - в судебное заседание не явился, в возражении на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что согласно закона Краснодарского края №1784-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», закона Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» от 15 декабря 2004 года №805 КЗ и п. 1.1 Положения о Министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года №743 - Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае. Кроме того, жилые помещения предоставляются гражданам, исходя из даты постановки таких лиц на учет, и предоставление жилого помещения вне очереди невозможно, что нарушило бы права по обеспечению жильем впереди стоящих по учету лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Из содержания п. 8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.07.2009 года № 653 утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма.

Согласно п.1.3 указанного Порядка функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с Законом Краснодарского края №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» администрация муниципального образования Выселковский район наделена государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 12 указанного Закона предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно заключения администрации МО Выселковский район от 30 сентября 2013 года (л.д. 8) Киселев Н.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 23 октября 2013 года №2895-жс (л.д. 7) Киселев Н.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из рапорта старшего помощника прокурора Алексеевой М.С. (л.д. 5) следует, что Киселеву Н.А. по настоящее время жилое помещение не предоставлено.

Статьей 5 Закона Краснодарского края от 1748-КЗ от 03 июня 2009 года (в ред. от 26.12.2012 года) «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В соответствии с п.1. ст.7.1 названного Закона расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Согласно п.1.3 «Порядка предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края №653 от 30.07.2009 года, функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенции из соответствующих бюджетов.

Из содержания п.1.1 Положения о Министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы края №743 от 28 июня 2012 года следует, что Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского каря, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.

Пунктом 3.37 указанного Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Таким образом, оба ответчика согласно вышеуказанных нормативно-правовых актов участвуют в обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а потому оснований для замены или исключения кого-либо из ответчиков у суда не имеется.

В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 15 января 2013 года №18-КГПР12-84, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма вышеуказанной категории граждан не ставилась законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Как установлено в судебном заседании, Киселевым Н.А. не реализовано свое право на обеспечение жильем, поскольку со стороны Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрации муниципального образования Выселковский район не предпринято необходимых, должных мер по охране и защите его жилищных прав.

Однако, с учетом действующего законодательства, исходя из смысла вышеуказанных норм, в их взаимосвязи, предоставление жилых помещений по договору специализированного найма жилого помещения осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ЗКК №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», п.1.1 Положения о Министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы края №743 от 28 июня 2012 года,

Р Е Ш ИЛ:

Исковые требования прокурора Выселковского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район, Министерство социального развития семейной политики Краснодарского края предоставить Киселеву Н.А., (__)____ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в Выселковском районе Краснодарского края жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд.

Судья

Теплухин Р.В.

Решение обжаловалось, осталось без изменения и вступило в силу.