Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-402/2017 ~ М-364/2017 от 09.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.

при секретаре Гончаровой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-402/2017 по иску Ермакова ФИО10 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в городе Отрадном Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Ермаков С.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городе Отрадном Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и о назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ-УПФ РФ в г. Отрадном отказало Ермакову С.В. в назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя это отсутствием необходимого специального стажа.

Ответчиком не были включены в специальный стаж следующие периоды работы истца: с <данные изъяты>

Ермаков С.В. считает данное решение ответчика незаконным, ущемляющим его пенсионные права, и просит включить вышеуказанные периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании Ермаков С.В. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил следующее. Истец считает, что период работы ДД.ММ.ГГГГ зачёту в специальный стаж, так как в записи № трудовой книжки указано, что ФИО4 переведён <данные изъяты> при этом не указано, что переведён на неполный рабочий день. Ермаков С.В. полагает, что запись в трудовой книжке не нуждается в дополнительном подтверждении, так как основанным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Ответчик в решении указал в качестве основания для незачёта указанного периода работы в специальный стаж то, что отсутствует документальное подтверждение занятости на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня. Но согласно ст. 42 КЗоТ РФ, действовавшего в указанный период работы, установлена нормальная продолжительность рабочего времени 41 час в неделю, а согласно ст. 44 для рабочих и служащих, занятых на работах с вредными условиями труда 36 часов в неделю. Сведений о том, что истец работал меньше указанного времени у ответчика не имеется.

В качестве основания для отказа включения в специальный трудовой стаж периода работы <данные изъяты>» в должности <данные изъяты> по добыче нефти и газа ответчик указал на то, что мастера (старшие мастера) по обслуживанию установок и оборудования по добыче нефти и газа выполняют работы по техническому обслуживанию наземного электрооборудования объектов добычи, подготовки и перекачки нефти, газа и газового конденсата. Следовательно данная должность не относятся к должностям раздела 12, кодам позиций 201301006-23187 и 201302006-23187 Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость которых даёт право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

Ермаков С.В. считает, что данный период работы подлежат зачёту в специальный стаж, так как работая <данные изъяты>. Данный период работы подтверждается записью в трудовой книжке №.

Представитель ГУ–УПФ РФ в г. Отрадном Самарской области ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании исковые требования истца не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стран и безопасности государства.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, могут применяться:

Постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах";

Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. N 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз. 1 настоящего подпункта.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, разделу "XXXIII Общие профессии" пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 20.04.1967 г. N 653-ИГ, профессия "сварщик" по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями "газосварщик" и "электросварщик", поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.

Согласно информационному письму Минтруда РФ N 3073-17, ПФ РФ N 06-27/7017 от 2.08.2000г., "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка.

В тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в конкретных условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 (в редакции от 1 октября 1999 г.) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. N 235.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Конституционный Суд Российской Федерации, изложил правовую позицию в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением, Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26 января 1991 г. № 10.

Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, была предусмотрена профессия «электросварщики».

Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, предусмотрена профессия - «электросварщики ручной сварки», а также профессия «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности».

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, Списки производств, работ, профессий, должности показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, а работа в период до 1 января может также засчитываться в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.

Соответственно, периоды работы до 01.01.1992.г. качестве газоэлектросварщика, электрогазосварщика, электросварщика (сварщика) засчитываются в специальный стаж без уточнения вида сварки.

Согласно информационному письму от 02 августа 2000 года Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии.

В части оспариваемых периодов времени, до 31 декабря 1991 года действовал Список № от ДД.ММ.ГГГГ, который предусматривал профессии «газосварщика» и его подручного и «электросварщика» и его подручного, при этом не содержал какие-либо иные дополнительные условия для данных профессий.

Таким образом, законодательством, действующим до 01.01.1992г. не предусматривалось требований об обязательном указании характера работы электрогазосварщика, газоэлектросварщика (в том числе занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности).

Достаточно было лишь подтверждения самого факта работы в качестве газоэлектросварщика (электросварщика, газосварщика), независимо от характера выполняемой работы и вида сварки.

В материалах дела имеется аттестат №, выданный ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что Ермаков С.В. окончил полный курс среднего профессионально-технического училища № г. Отрадного Куйбышевской области и получил профессию электросварщик ручной сварки

Решением экзаменационной комиссии Ермакову С.В. присвоена квалификация электросварщик ручной сварки 3 разряда.

Из трудовой книжки ФИО4 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. истец работал в <данные изъяты>

В материалах дела имеется справка конкурсного управляющего МП «ЖКХ», выданная ФИО8, работавшему в данной организации электрогазосварщиком в период ДД.ММ.ГГГГ. (т.е. спорный период работы истца полностью приходится на период работы ФИО8), из которой следует, что за укаазнный период в МП ЖКХ точечных, стыковых, контактных, полуавтоматических машин для производства сварочных работ не было. Данная справка выдана на основании инвентаризационных ведомостей за ДД.ММ.ГГГГ

В материалах дела имеется справка архивного отдела Администрации г.о. Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., из которой следует, что инвентарные карточки учета сварочных аппаратов МП «ЖКХ», должностные инструкции газоэлектросварщиков в архив не сданы.

В судебном заседании Ермаков С.В. пояснил, что работал в МПО ЖКХ на ручной сварке, других сварочных аппаратов в данной организации в спорный период не было.

Суд полагает, что вышеуказанный период истца подлежат включению в специальный страховой стаж по Списку № 2.

Ермаков С.В. просит включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы <данные изъяты>.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного постановлением Минтруда России от 28.11.2014г №958н, к заявлению гражданина обратившегося за назначением страховой пенсии в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона №400-ФЗ, должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Все вопросы о подтверждении документами права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиями труда решаются только на предприятиях и в организациях, поскольку они располагают всеми документальными обоснованиями.необходимыми для назначения льготных пенсий. В связи с чем администрация предприятия (организации) выдает дополнительные справки, уточняющие характер работы, условия труда, а также подтверждает периоды постоянной занятости в течение полного рабочего дня (п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г.)

Правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, пользуются мастера (старшие мастера), занятые на работах по добыче нефти, газа и газового конденсата (на нефтепромыслах) раздела XII код позиции 21302006-23187; мастера (старшие мастера), занятые в производственных процессах по бурению скважин, на вышкостроении, опробовании (испытании) скважин раздела XII код позиции 21301006-23187.

В судебном заседании Ермаков С.В. пояснил, что он в <данные изъяты> обслуживанию установок и оборудования по добыче нефти и газа цеха № 1. Работа истца была связана с руководством бригадой электромонтеров, которые монтировали и производили обслуживание линии электропередач на буровых. Ремонтом электрооборудования, непосредственно занятого в добыче нефти и газа, бригада электромонтеров не занималась. Аналогичная работа Ермакова С.В. в должности <данные изъяты> установок и оборудования по добыче нефти и газа в прокатно-ремонтном цехе электрооборудования и электроснабжения № 1 в ОАО <данные изъяты>

Таким образом, Ермаков С.В. как <данные изъяты> установок и оборудования по добыче нефти и газа выполняет работы по техническому обслуживанию наземного электрооборудования объектов добычи, подготовки и перекачки нефти, газа и газового конденсата.

Следовательно, периоды работы истца ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» в должности мастера и старшего мастера по обслуживанию установок и оборудования по добыче нефти и газа и с ДД.ММ.ГГГГ. в ОАО <данные изъяты>» в должности старшего мастера по обслуживанию установок и оборудования по добыче нефти и газа не подлежат включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что Ермаков С.В. продолжал работать в том же цехе №, выполнял те же работы, что и электромонтёр только более сложные, по более высокому разряду, а также о том, что обслуживание оборудования по добыче нефти и газа мастером и старшим мастером фактически не что иное как ремонт оборудования по добыче нефти и газа, т.к. они основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона (часть 2 статьи 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 N 884н.

Материалами дела подтверждается, что Ермаков С.В. обратился в ГУ-Управление ПФ РФ в г. Отрадном с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом зачтенного судом спорного периода продолжительность специального стажа Ермакова С.В. не достаточна для назначения досрочной пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ермакова ФИО11 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Отрадном о включении периодов работы в специальный и страховой стаж, о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Включить Ермакову ФИО12 в специальный стаж работы по Списку № 2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в Муниципальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства газоэлектросварщиком.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2017 г.

Судья Н.Е. Гребешкова