Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-90/2020 (2а-1498/2019;) ~ М-1543/2019 от 25.12.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года                                       г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием административного истца (в режиме видеоконференцсвязи) Чиликина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чиликина Е.А. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий незаконными,

установил:

Чиликин Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что его обращение от 07.10.2019 о привлечении к ответственности сотрудников ФСИН России, адресованное Генеральной прокуратуре РФ, без рассмотрения по существу, было перенаправлено в адрес ФСИН России. При даче ответа на его обращение были нарушены сроки направления ответа на обращение, предусмотренные ФЗ № 59 от 02.05.2006. Просит суд признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными, обязать провести проверку по заявлению от 07.10.2019.

В судебном заседании Чиликин Е.А. исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела. В письменном отзыве административный ответчик указала на несогласие с заявленными требованиями, пояснив, что обращение Чиликина Е.А. поступило в адрес прокуратуры 11.11.2019. Доводы, указанные в обращении, в соответствии ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подлежали рассмотрению другим органом, в связи с чем оно было перенаправлено в ФСИН России, а административному истцу 15.11.2019 было направлено уведомление о переадресации обращения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (п. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Часть 3 статьи 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п. 2.1 Инструкции).

Согласно данной Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (п. 4.1 Инструкции).

В соответствии с п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, когда принятие решение, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В судебном заседании установлено, что 07.10.2019 Чиликиным Е.А. оформлено заявление в адрес Генеральной прокуратуры РФ.

Данное обращение зарегистрировано в Генеральной прокуратуре РФ 11.11.2019.

15.11.2019 обращение перенаправлено в адрес ФСИН России, о чем заявитель поставлен в известность письмом от 15.11.2019.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» оценка полноты рассмотрения и степени аргументированности ответа Генеральной прокуратуры РФ не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС РФ.

Обращение Чиликина Е.А. рассмотрено в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ, предусматривающий начало течения срока рассмотрения обращения с даты регистрации обращения, а не с даты его получения. Срок направления уведомления заявителю о перенаправлении обращения ФЗ № 59-ФЗ не определен, при этом, административным ответчиком соблюден общий срок для дачи ответа на обращение (30 дней). Действиями административного ответчика не нарушены права Чиликина Е.А., для которого не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, заявителем реализовано право на обращение, обращение от 07.10.2019 рассмотрено и не повлекло нарушения требований, установленных ФЗ № 59-ФЗ. Направление уведомления о переадресации обращения в течение общего срока рассмотрения обращения (30 дней) само по себе не повлекло нарушения прав заявителя и не создало препятствий к осуществлению его прав и свобод.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводство РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Чиликина Е.А. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                  А.В. Тугорева

Мотивированное решение составлено 14.02.2020.