Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2019 (12-69/2018;) от 28.11.2018

Дело № 12-3/2019        

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Тейково Ивановской области     25 января 2019 года

        Судья Тейковского районного суда Ивановской области Архипова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27 августа 2018 года мировым судьей судебного участка № 3 Тейковского судебного района в Ивановской области, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Курагина М.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района Запятова И.В. от 27.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Курагина М.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        В жалобе, поданной в Тейковский районный суд, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, полагая обжалуемое постановление необоснованным, просит его отменить, указывая, что в действиях директора МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Курагина М.А. имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в невыполнении им в установленный срок законного предписания Службы от 28.02.2018 года, мировым судьей дана неверная оценка совокупности ряда обстоятельств, что привело к вынесению незаконного решения.

        В обоснование жалобы Ивгосжилинспекция указывает на то, что:

- на момент проверки исполнения предписания, предписание № от 28.02.2018 года не отменено, не изменено, незаконным не признано и подлежало исполнению в полном объеме;

- МУП ЖКХ Тейковского муниципального района не имеет правовых оснований выставлять плату за отопление жителям дома <адрес> с сентября 2017 года, не являясь исполнителем коммунальных услуг, поскольку: с сентября 2017 года платежные документы на оплату отопления выставляются в адрес жителей дома <адрес>     одновременно ООО УК «Комфорт-Сервис» (управляющая компания приступила к управлению домом с ДД.ММ.ГГГГ) и МУП ЖКХ Тейковского муниципального района, при этом, информации о принятии собственниками помещений МКД решения о внесении платы за отопление напрямую ресурсоснабжающей организации или о сохранении ранее действовавшего в МКД порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией в Службе не имеется, между ООО УК «Комфорт-Сервис» и МУП ЖКХ Тейковского муниципального района отсутствует договор теплоснабжения МКД, а договор теплоснабжения № от 31.03.2017 между ООО УК «Комфорт-Сервис» и МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» является действующим; действующее законодательство не содержит права единой теплоснабжающей организации, коей является МУП ЖКХ Тейковского муниципального района выставлять платежные документы потребителям коммунальных услуг на основании договора на транспортировку соответствующих коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией; в Службу не представлено документов, подтверждающих направление МУП ЖКХ Тейковского муниципального района в адрес ООО УК «Комфорт-Сервис» предложения о заключении договора теплоснабжения на поставку тепловой энергии жителям МКД.

        Представитель Ивгосжилинспекции в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, указав, что жалобу поддерживает в полном объеме (л.д.177).

        Директор МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Курагин М.А. в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о её рассмотрении в свое отсутствие, просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района от 27.08.2018 г. без изменений, полагая его законным и обоснованным (л.д.174).

         Оценив доводы жалобы и проверив дело согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, нахожу постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения.

        Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

    Из материалов дела установлено, что предписанием Ивгосжилинспекции № от 28.02.2018 года МУП ЖКХ Тейковского муниципального района было обязано в срок до 27.04.2018 года произвести перерасчет размера начисленной платы за отопление собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома <адрес> (далее – МКД) путем возврата денежных средств за период с сентября 2017 г. с учетом сроков исполнения предписания; не начислять плату за отопление собственникам и нанимателям помещений МКД; в срок не позднее 03.05.2018 г. предоставить в Службу информацию и документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания.

    Из текста предписания следует, что административным органом были выявлены нарушения: МУП ЖКХ Тейковского муниципального района выставляет плату за коммунальную услугу – отопление в адрес жителей многоквартирного дома <адрес> с сентября 2017 года, не являясь исполнителем указанной коммунальной услуги, что повлекло нарушение пункта 1 части 2, части 7, 7.1 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

    Поскольку в ходе внеплановой документальной проверки 06.06.2018г. Службой было установлено, что предписание № от 28.02.2018г. не исполнено: перерасчет за отопление собственникам и нанимателям помещений МКД путем возврата денежных средств не произведен, информация и документы, подтверждающие исполнение предписания в Службу не представлены, в отношении директора МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Курагина М.А. Ивгосжилинспекцией составлен протокол об административном правонарушении № от 06 июня 2018 г., предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

Доводы жалобы Ивгосжилинспекции по существу сводящиеся к тому, что договор теплоснабжения № от 31.03.2017г., заключенный между ООО УК «Комфорт-Сервис» и МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение», является действующим и, МУП ЖКХ Тейковского муниципального района, не являясь исполнителем коммунальной услуги, не имеет правовых оснований выставлять плату за отопление жителям, являются несостоятельными:

Из материалов дела следует, что 31.03.2017 г. между МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (ресурсоснабжающая организация) и ООО УК «Комфорт-Сервис» заключен договор теплоснабжения №, согласно которому ресурсоснабжающая организация продает тепловую энергию и оказывает услуги по её подаче собственникам жилых помещений в многоквартирных домах <адрес>. ООО УК «Комфорт-Сервис» приступило к управлению многоквартирным домом <адрес> с 01.04.2017 года. Распоряжением главы администрации Тейковского муниципального района от 14.07.2017 г. № 339-р, котельная, находившаяся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение», закреплена за МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения (30.01.2018 года переименовано в МУП ЖКХ Тейковского муниципального района) на праве хозяйственного ведения. 01.09.2017 г. между МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения и МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (теплосетевая организация) заключен договор №, согласно которому теплосетевая организация обязалась осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие технические устройства тепловых сетей в состоянии соответствующем установленным техническим регламентам и передачу тепловой энергии в горячей воде, а теплоснабжающая организация обязалась оплачивать указанные услуги.

Давая в обжалуемом постановлении оценку представленным доказательствам, в частности, Распоряжению от 14.07.2017 № 339-р, договору теплоснабжения от 31.03.2017 года №, договору оказания услуг по передаче тепловой энергии № от 01.09.2017 г., мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» утратило статус теплоснабжающей организации, а договор от 31.03.2017 № в части организации тепловой энергии в многоквартирных домах <адрес> прекратил свое действие.

Мировым судьей сделан верный вывод о том, что поскольку с момента передачи 14.07.2017г. котельной, расположенной в <адрес> в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Тейковского муниципального района, указанное предприятие стало ресурсоснабжающей организацией, поставляющей потребителям тепловую энергию. При этом, материалами дела подтверждается, что ООО УК «Комфорт-Сервис», как управляющая компания, не исполнило предусмотренной п.п.13,54 Правил № 354 обязанности по заключению с ресурсоснабжающей организацией - МУП ЖКХ Тейковского муниципального района договор о приобретении коммунальных ресурсов.

Мировым судьей также было учтено, что по итогам заочного голосования собственниками МКД <адрес> принято 30.07.2017 года принято решение о произведении расчетов за коммунальные услуги, в том числе - отопление, непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Сам по себе тот факт, что Ивгосжилинспекция не располагала на момент проверки сведениями о данном решении собственников жилых помещений в МКД, о чем указывается в качестве довода жалобы, не влечет недействительности указанного решения, не оспоренного в установленном законом порядке.

Исходя из фактических обстоятельств дела, наличия решения общего собрания собственников от 30.07.2017 г. о внесении коммунальной платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, выставление МУП ЖКХ Тейковского муниципального района счетов на оплату поставленной тепловой энергии потребителям, не противоречит нормам Жилищного законодательства (п.п.7, 7.1 ст.171 ЖК РФ, п.64 Правил № 354).

Мировой судья, оценив предписание Ивгосжилинспекции с точки зрения его законности и обоснованности, пришел к выводу об отсутствии в действиях МУП ЖКХ Тейковского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку действия МУП ЖКХ Тейковского муниципального района по выставлению счетов по оплате коммунальной услуги - отопление потребителям в отсутвие договора теплоснабжения между МУП ЖКХ Тейковского муниципального района как ресурсоснабжающей организацией и ООО УК «Комфорт-Сервис» как управляющей организацией, не нарушают действующее законодательство, не ущемляют права потребителей услуг, а также права управляющей организации, поскольку внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматриваются как выполнение обязательства по вынесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем - управляющей организацией.

Таким образом, при отсутствии виновных действий МУП ЖКХ Тейковского муниципального района, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении директора МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Курагина М.А. ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения является законным и отмене не подлежит.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судья, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

        На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района в Ивановской области Запятова И.В. от 27 августа 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Курагина М.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Ивановский областной суд в соответствии со ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

    Судья: Архипова А.Р.