Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-865/2020 ~ М-870/2020 от 05.10.2020

УИД 28RS0<Номер обезличен>-05         дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>     4 декабря 2020 года

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре ФИО8,

с участием представителя истца, третьего лица УМВД России по <адрес> ФИО12, ответчика Авдашова Л.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский» к Авдашова Л.Г, Коваль В.В, Фурцев В.А, Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Пронис Р.С о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец МО МВД России «Зейский» обратился в суд с иском к Авдашова Л.Г, Коваль В.В, Фурцев В.А, Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Пронис Р.С о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, в обоснование заявленных требований указал о том, что приказом УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> назначена служебная проверка о законности принятия решений о выплате компенсаций за наём (поднаём) жилого помещения сотрудникам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в месте прохождения службы, в отношении членов жилищно-бытовой комиссии органов внутренних дел МВД <адрес>. По заключению служебной проверки утвержденной <Дата обезличена> УМВД России по <адрес> установлено, что <Дата обезличена> подполковник внутренней службы ФИО18, заместитель начальника МО МВД России «Зейский» обратился с рапортом на имя начальника МО МВД о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения по адресу: <адрес>. К рапорту прилагались: договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, срок действия с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, копии паспорта ФИО18, копия паспорта ФИО11 (супруга), копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о рождении ФИО9, <Дата обезличена> года рождения (сын), копия свидетельства о рождении ФИО10, <Дата обезличена> года рождения (сын). Документы, подтверждающие отсутствие в собственности жилых помещений на момент подачи рапорта, в материалах учётного дела отсутствуют. В дальнейшем ФИО18 ежегодно представлял договоры найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с разными сроками действия. <Дата обезличена> на заседании жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский», состав которой и Положение утверждены приказом МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, рассмотрены представленные документы членами жилищно-бытовой комиссии – в состав которой входил: Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Фурцев В.А, Коваль В.В, Пронис Р.С, Авдашова Л.Г. На основании изучения представленных документов и договора найма жилого помещения с учётом пролонгации жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» единогласно принято решение о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения ФИО18. Приказом МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наём жилого помещения ФИО18, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 5400 рублей, ежемесячно. На основании рапорта подполковника внутренней службы ФИО18, заместителя начальника МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> и протокола жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, комиссия в составе Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Фурцев В.А, Коваль В.В, Пронис Р.С, приказом МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> л/с ему была установлена выплата ежемесячной компенсации за найм жилого помещения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 5400 рублей. Однако, в ходе изучения учётного дела ФИО18 установлено, что подполковник внутренней службы ФИО18 имеет постоянную регистрацию по месту жительства и службы по адресу: <адрес>, с <Дата обезличена>. Собственником указанного жилого помещения является Свидетель №1 (свидетельство о государственной регистрации права от <Дата обезличена>), которая зарегистрирована по адресу: <адрес>. Установлено, что ранее ФИО18 был также зарегистрирован по адресу: <адрес>. Регистрация по месту жительства невозможна без согласия собственника жилого помещения. Установлено, что Свидетель №1, являясь собственником жилого помещения, <Дата обезличена> зарегистрировала ФИО18, а <Дата обезличена> супругу ФИО18 - ФИО11, указав в заявлении о регистрации по месту жительства <Номер обезличен> степень родства - троюродная золовка. В соответствии с действующим законодательством, наличие регистрации по месту жительства сотрудника органов внутренних дел РФ подразумевает под собой право пользования жилым помещением, то есть право в нём проживать. Сотрудник органов внутренних дел, постоянно зарегистрированный по месту жительства и месту службы, не имеет права на выплату денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, так как признается имеющим жилое помещение в населенном пункте по месту службы. Как уже было указано членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг (супруга), дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Таким образом, ФИО18 и члены его семьи были вселены собственником Свидетель №1 в жилое помещение по адресу: <адрес>, как родственники, которые вселены в качестве членов семьи, имеющие право проживания и пользования жилым помещением, соответственно членами жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» неправомерно принято решение о выплате компенсации за найм жилого помещения ФИО18. В результате виновных действий членов жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» ФИО18 необоснованно было выплачено 64800 рублей в <Дата обезличена> году, 64800 рублей в <Дата обезличена>. Необоснованная выплата денежных средств за <Дата обезличена> годы в счёт компенсации за найм жилого помещения, при отсутствии на это законных оснований, является причинно-следственной связью между причинением вреда и прямым действительным ущербом, причинённым МО МВД России «Зейский», на общую сумму в размере 129600 рублей. На основании изложенного, просит взыскать с членов жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» пропорционально причиненному МО МВД России «Зейский» ущерба с: Кизеров А.А в сумме 23760 рублей, Вопилова Л.А в сумме 23760 рублей, Фурцев В.А в сумме 23760 рублей, Коваль В.В в сумме 23760 рублей, Авдашова Л.Г в сумме 10800 рублей, Пронис Р.С в сумме 23760 рублей.

Представитель истца МО МВД России «Зейский», третьего лица УМВД России по <адрес> ФИО12 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Авдашова Л.Г в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав возражения, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Ответчики Коваль В.В, Фурцев В.А, Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Пронис Р.С в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили письменные отзывы на иск, в соответствии с которыми в удовлетворении заявленных исковых требований просят отказать.

Третье лицо ФИО18 в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на исковое заявления, в соответствии с которыми считает, что решение комиссии МО МВД о выплате компенсации является правомерным, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <Дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда) (1). Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник (2): 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Порядок и размеры компенсации установлены Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утвержденными постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Данными Правилами установлено, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (пункт 2).

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы:

а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (пункт 4).

Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации. Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункты 6-8 Правил).

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что сотрудникам органов внутренних дел денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается при наличии лишь одного условия – отсутствия жилого помещения для постоянного проживания по месту службы.

На основании приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении состава и Положения о жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский», утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» (Приложение <Номер обезличен>) и её состав (Приложение <Номер обезличен>).

Разделом VI Положения о жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» <адрес> (Приложение <Номер обезличен>), установлено, что Комиссия принимает решения по вопросам: - восстановления на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - распределения жилых помещений лицам, состоящим на учете нуждающихся в обеспечении жилой площадью и улучшении жилищных условий; - рассмотрения заявлений, жалоб лиц рядового и начальствующего состава подразделений МО МВД, гражданского персонала и пенсионеров органов внутренних дел по <адрес>, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга; - включения лиц, подавших заявления, в список кандидатов на участие в Программе, а также исключения их из указанного списка; - комиссия принимает участие в подготовке предложений по вопросам выполнения жилищных программ. Проводимый перечень вопросов, по которым комиссия принимает решения, не является исчерпывающим, на решение Комиссии могут быть вынесены и другие вопросы.

В соответствии с Приложением <Номер обезличен> утвержден следующий состав жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» председатель комиссии Кизеров А.А, заместитель председателя комиссии Вопилова Л.А, члены комиссии Фурцев В.А, Коваль В.В, Пронис Р.С, ФИО21 ФИО13, Авдашова Л.Г, ФИО14.

Судом установлено, что ФИО18 с <Дата обезличена> проходил службу в должности заместителя начальника МО МВД России «Зейский». Приказом начальника УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> л/с, назначен главным инспектором инспекции штаба УМВД, по контракту, с <Дата обезличена>, освободив должность заместителя начальника МО МВД России «Зейский».

Судом также установлено, что в период прохождения службы в МО МВД России «Зейский» для получения компенсации за наем жилого помещения ФИО18 был подан рапорт от <Дата обезличена> на имя начальника МО МВД России «Зейский», в соответствии с которым ФИО18, уведомил руководство о том, что договор аренды жилья заключенный между ним и гр. ФИО15 в соответствии с которым осуществлялась компенсация выплаты расторгнут <Дата обезличена>. С <Дата обезличена> заключён новый договор аренды жилья между ним (ФИО18) и гр. Свидетель №1, копия договора, паспорта наймодателя, свидетельства о государственной регистрации права собственности прилагаются. В дальнейшем просит осуществлять компенсационную выплату за аренду жилья в соответствии с представленным договором.

Данный рапорт и документы были рассмотрены <Дата обезличена> (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский») жилищно-бытовой комиссией в составе Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Фурцев В.А, Коваль В.В, Пронис Р.С, Авдашова Л.Г, которой было принято решение: назначить с <Дата обезличена> и производить выплату по <Дата обезличена> сотруднику МО МВД России «Зейский» ФИО18 компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> врио начальника МО МВД России «Зейский» ФИО16 «о выплате компенсации сотрудникам МО МВД России «Зейский» за найм жилого помещения», приказано назначить с <Дата обезличена> и производить выплату по <Дата обезличена> сотруднику МО МВД России «Зейский» ФИО18 компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в размере 5400 рублей (п. 2).

Также, <Дата обезличена> ФИО18 был подан рапорт на имя начальника МО МВД России «Зейский», из которого следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО18 просит установить выплаты компенсации за найм жилого помещения в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании ранее представленных документов. Заключенный договор аренды жилья не расторгнут.

Данный рапорт и документы были рассмотрены <Дата обезличена> (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский») жилищно-бытовой комиссией в составе Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Фурцев В.А, Коваль В.В, Пронис Р.С, которой было принято решение: назначить с <Дата обезличена> и производить выплату по <Дата обезличена> сотруднику МО МВД России «Зейский» ФИО18 компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Приказом <Номер обезличен>л/с от <Дата обезличена> врио начальника МО МВД России «Зейский» ФИО16 «о выплате компенсации сотрудникам МО МВД России «Зейский» за найм жилого помещения», приказано назначить с <Дата обезличена> и производить выплату по <Дата обезличена> сотруднику МО МВД России «Зейский» ФИО18 компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в размере 5400 рублей, ежемесячно (п. 1).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании вышеуказанных протоколов жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, а также на основании приказов врио начальника МО МВД России «Зейский» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен>л/с от <Дата обезличена> ФИО18 как сотруднику МО МВД России «Зейский» была начислена и выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> всего в общей сумме 129600 рублей.

На основании докладной записки подполковника внутренней службы ФИО17, врио начальника по УМВД о невозможности исполнения мероприятий, указанных в письме ДПД МВД России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, была назначена комиссионная служебная проверка о законности принятия решений о выплате компенсации за наём (поднаём) жилого помещения сотрудникам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в месте прохождения службы, в отношении членом Комиссий органов внутренних дел МВД <адрес>.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от <Дата обезличена>, установлено, что <Дата обезличена> подполковник внутренней службы ФИО18, заместитель начальника МО МВД России «Зейский» обратился с рапортом на имя начальника МО МВД о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения по адресу: <адрес>. К рапорту прилагались: договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, срок действия с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, копии паспорта ФИО18, копия паспорта ФИО11 (супруга), копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о рождении ФИО9, <Дата обезличена> года рождения (сын), копия свидетельства о рождении ФИО10, <Дата обезличена> года рождения (сын). В дальнейшем ФИО18 ежегодно представлял договоры найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с разными сроками действия. <Дата обезличена> на заседании жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский», состав которой и Положение утверждены приказом МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, рассмотрены представленные документы членами жилищно-бытовой комиссии – в состав которой входили: Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Фурцев В.А, Коваль В.В, Пронис Р.С, Авдашова Л.Г. На основании изучения представленных документов и договора найма жилого помещения с учётом пролонгации жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» единогласно принято решение о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения ФИО18. Приказом МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наём жилого помещения ФИО18, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 5400 рублей, ежемесячно. На основании рапорта подполковника внутренней службы ФИО18, заместителя начальника МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> и протокола жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, комиссия в составе: Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Фурцев В.А, Коваль В.В, Пронис Р.С, приказом МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> л/с ему была установлена выплата ежемесячной компенсации за найм жилого помещения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 5400 рублей. В ходе проведения служебной проверки установлено, что подполковник внутренней службы ФИО18 имеет постоянную регистрацию по месту жительства и службы по адресу: <адрес>, с <Дата обезличена>. Собственником указанного жилого помещения является Свидетель №1 (свидетельство о государственной регистрации права от <Дата обезличена>), которая зарегистрирована по адресу: <адрес>. Установлено, что ранее ФИО18 был также зарегистрирован по адресу: <адрес>. Регистрация по месту жительства невозможна без согласия собственника жилого помещения. Установлено, что Свидетель №1, являясь собственником жилого помещения, <Дата обезличена> зарегистрировала ФИО18, а <Дата обезличена> супругу ФИО18 - ФИО11, указав в заявлении о регистрации по месту жительства <Номер обезличен> степень родства - троюродная золовка. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона о социальных гарантиях, пунктом 2 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными    постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, наличие регистрации по месту жительства сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации подразумевает под собой право пользования жилым помещением, то есть право в нём проживать. Сотрудник органов внутренних дел, постоянно зарегистрированный по месту жительства и месту службы, не имеет права на выплату денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, так как признается имеющим жилое помещение в населенном пункте по месту службы. Как уже было указано членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг (супруга), дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Таким образом, ФИО18 и члены его семьи были вселены собственником Свидетель №1 в жилое помещение по адресу: <адрес>, как родственники, которые вселены в качестве членов семьи, имеющие право проживания и пользования жилым помещением, соответственно членами жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» неправомерно принято решение о выплате компенсации за найм жилого помещения ФИО18. В результате виновных действий членов жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» ФИО18 необоснованно было выплачено 64800 рублей в <Дата обезличена> году, 64800 рублей в <Дата обезличена> году, соответственно МО МВД России «Зейский» причинен прямой действительный ущерб на указанные суммы. По результатам проверки принято решение подполковнику полиции ФИО16, начальнику МО МВД России «Зейский» в соответствии со ст. 248 ТК РФ, принять меры по добровольному возмещению причиненного ущерба членами ЖБК подчиненного территориального органа внутренних дел до <Дата обезличена> (п. 5, 5.1), при поступлении отказа о добровольном возмещении причиненного ущерба в письменном виде принять меры к возмещению ущерба в судебном порядке.

В добровольном порядке причиненный ущерб возмещен не был, в связи с чем <Дата обезличена> истцом подано исковое заявление в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО18 на момент рассмотрения жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Зейский» его рапортов о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (<Дата обезличена> и <Дата обезличена>) с <Дата обезличена> был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является его тетя Свидетель №1 (о чем в настоящем судебном заседании пояснила сама Свидетель №1, допрошенная в качестве свидетеля).

Вместе с тем, из договоров найма жилого помещения от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, усматривается, что между собственником Свидетель №1 и нанимателем ФИО18 в силу заключенных между ними договоров найма было достигнуто соглашение о предоставлении нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование для целей проживания в нем жилое помещение по адресу: <адрес>. В договорах согласован срок найма (т.е. период проживания ограничен конкретной датой, по истечении которой временный пользователь обязан освободить занимаемое жилое помещение), размер и порядок внесения платы за наем, т.е. договоры являются возмездными.

Факт передачи ФИО18 денежных средств за наем дома по вышеуказанным договорам при рассмотрении дела истцом не оспаривался, а также был подтвержден в судебном заседании свидетелем Свидетель №1.

Ежемесячная плата за наем жилья, установленная заключенными ФИО18 договорами найма жилого помещения 10000 рублей, превышает размер выплачиваемой истцу в оспариваемый период компенсации 5400 рублей.

Применительно к жилищным правоотношениям (ст. 31 ЖК РФ), семья собственника жилого помещения – это он сам и связанные с ним узами родства или свойства граждане, которые совместно с собственником проживают в принадлежащем ему жилом помещении; в исключительных случаях к членам семьи собственника жилого помещения могут относиться граждане, которые не являются родственниками или свойственниками собственника жилого помещения. Таким образом, семья собственника жилого помещения - это единая группа граждан, единство которой определяется их совместным проживанием в одном жилом помещении и проявляется в сопоставлении со всеми другими гражданами, которые не составляют с собственником единую группу лиц - единую семью.

Каких-либо ограничений в выплате компенсации за поднаем в случае если сотрудник зарегистрирован в жилом помещении, находящемся в собственности его родственников не имеется.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 допрошенной в настоящем судебном заседании следует, что ФИО18 приходится ей племянником, дом, расположенный по адресу <адрес>, она приобрела для дочери, которая в тот период времени из <адрес> выехала и дом пустовал, она предложила своему племяннику ФИО18 пожить в данном доме, так как за ним необходимо приглядывать, они обговорили сумму аренды в размере 10000 рублей ежемесячно, <Дата обезличена> заключили договор найма, а затем она его прописала. Денежные средства за наем дома ФИО18 передавал ей ежемесячно, если он что-то делал по дому, например ремонтировал водоносную станцию за свои денежные средства, то ей арендную плату передавал в меньшем размере. Она же проживала и проживает по адресу <адрес>, и членом семьи ФИО18 не является и не являлась.

Оценивая данные показания свидетеля, суд находит их допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку они согласуются с иными представленными по делу доказательствами. Кроме того, указанный свидетель был допрошен в судебном заседании и предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, ФИО18, будучи зарегистрированным по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не является членом семьи своей тети, поскольку совместно с ней не проживает, общее хозяйство не ведет. Он является совершеннолетним, имеет свою собственную семью (жену и детей), с которыми проживал по договорам найма на условиях возмездного пользования.

Таким образом, сама по себе регистрация ФИО18 по месту жительства в жилом доме по адресу <адрес>, собственником которого является Свидетель №1, не является безусловным основанием для признания его членом семьи собственника.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от <Дата обезличена> № ГКПИ09-1385, пункт 2 указанного Постановления Правительства не обуславливает право сотрудников внутренних дел на получение денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения с обстоятельствами их регистрации по месту пребывания и по месту жительства и не является основанием для отказа в выплате такой компенсации.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При этом, из материалов дела следует, что регистрация ФИО18 по месту жительства по адресу <адрес> была произведена <Дата обезличена>, то есть уже после заключения первого договора найма жилого помещения от <Дата обезличена>.

Регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. Из данной нормы следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом и лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо жилищных прав и обязанностей.

Каких-либо доказательств того, что у ответчика и членов его семьи имеется постоянное право пользования жилым помещением по адресу <адрес> по договору социального найма или на праве собственности, и о том, что данное обстоятельство было известно ЖБК, суду не представлено.

Напротив, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что ФИО18, не имея постоянного места жительства по месту работы в МО МВД России «Зейский», вынужден был заключать договоры найма жилых помещений. При этом получение компенсации за наем жилого помещения прямо предусмотрено вышеуказанным постановлением Правительства РФ <Номер обезличен>.

Более того, комиссии были представлены документы о том, что регистрация ФИО18 по месту жительства по адресу <адрес> была произведена, после заключения им договора с наймодателем, при этом сведениями о том, что ФИО18 является родственником Свидетель №1 комиссия не располагала, а с учетом того, что договор найма был заключен до момента регистрации ФИО18 в жилом доме, оснований полагать, что ФИО18 имеет право постоянного проживания в жилом доме, принадлежащем Свидетель №1, комиссия не имела.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен>- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность за причиненный ущерб в порядке, установленном трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 238 Трудового кодекса РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Согласно ч. 2 указанной статьи под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действий или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Как было указано судом ранее, из представленных ФИО18 документов необходимых для выплаты компенсации за наем жилого помещения, рассматриваемых на заседаниях жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, у комиссии отсутствовали основания для отказу ФИО18 в компенсации за наем жилого помещения. Более того, ФИО18 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес>, после заключения договора найма жилого помещения, а соответственно у членов комиссии отсутствовали основания для запроса дополнительных документов для установления оснований его регистрации. Таким образом, действия членов комиссии по принятию вышеуказанных решений нельзя признать противоправными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский» к Авдашова Л.Г, Коваль В.В, Фурцев В.А, Кизеров А.А, Вопилова Л.А, Пронис Р.С о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий

    Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>

Судья