Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6674/2011 от 12.12.2011

Судья Ошманкевич Р.А. Дело № 33-6674 /2011 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

Судей Алексеевой С.Ф. и Головкова В.Л.

При секретаре Воронцовой Н.Н.

Рассмотрев в судебном заседании 26 декабря 2011 г.

Дело по кассационной жалобе Нуйкина А.Ф.

На решение Сыктывкарского городского суда от 09 сентября 2011 г.

По которому

Нуйкину А.Ф. в удовлетворении иска к Управлению государственной гражданской службы Республики Коми, Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании недействительным в части не включения периодов работы Нуйкина А.Ф. в стаж государственной службы: с 12.12.1990 г. по 15.11.1993 г, с 15.11.1993 г. по 30.06.1997 г., с 30.06.1997 г. по 14.12.1999 г., с 07.02.2005 г. по 23.02.2006 г. протокол №4 от 8.12.2010 г. заседания Республиканской комиссии по рассмотрению вопросов, возникших при реализации законодательства РК о государственной гражданской службе и законодательства РК о муниципальной службе, справку №11 от 15.12.2010 г. по определению стажа гослужбы, обязании включить периоды работы Нуйкина А.Ф. в стаж государственной службы для установлении пенсии за выслугу лет периоды: с 12.12.1990 г. по 15.11.1993 г, с 15.11.1993г. по 30.06.1997 г., с 30.06.1997 г. по 14.12.1999 г., с 07.02.2005 г. по 23.02.2006 г. отказано.

Заслушав доклад судьи Алексеевой С.Ф., объяснения Нуйкина А.Ф. и его представителей Кузнецовой О.В. и Моисеенко В.Д., а также представителя Управления государственной гражданской службы Республики Коми Полугрудовой О.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

УСТАНОВИЛА:

Нуйкин А.Ф. обратился в суд с иском к Управлению гражданской службы Республики Коми, Агентству РК по социальному развитию о включении периодов работы в стаж государственной службы для установления пенсии за выслугу лет, признании недействительным в части не включения периодов работы в стаж государственной службы: с 12.12.1990г. по 15.11.1993г, с 15.11.1993г. по 30.06.1997г., с 30.06.1997г. по 14.12.1999г., с 07.02.2005г. по 23.02.2006г., протокола №4 от 8.12.2010г. заседания Республиканской комиссии по рассмотрению вопросов, возникших при реализации законодательства РК о государственной гражданской службе и законодательства РК о муниципальной службе, справку №11 от 15.12.2010г. по определению стажа гослужбы, и обязании включения периодов работы в стаж государственной службы для установлении пенсии за выслугу лет периодов: с 12.12.1990г. по 15.11.1993г, с 15.11.1993г. по 30.06.1997г., с 30.06.1997г. по 14.12.1999г., с 07.02.2005г. по 23.02.2006г.

В обоснование исковых требований указал, что является пенсионером. В соответствии с Законом РК «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности РК» ему назначена пенсия за выслугу лет как государственному служащему. При этом в стаж работы в качестве государственного служащего не включены периоды деятельности, когда он работал на должностях, которые относятся к категории государственных служащих, а именно: с 12.12.1990г. по 15.11.1993г. в качестве ..., период с 15.11.1993г. по 30.06.1997г. в качестве ..., период с 30.06.1997г. по 14.12.1999г. в качестве ..., период с 14.12.1999г. по 07.02.2005г. в качестве ..., период с 07.02.2005г. по 23.02.2006г. в качестве ....

Считает, что указанные периоды должны быть включены в стаж госслужбы, поскольку его должности ... должны быть отнесены к государственным должностям РК. Указывает, что отказ Управления госслужбы РК является необоснованным, отказ нарушает его пенсионные права, так как от величины стажа зависит размер пенсии, а он получает пенсию за выслугу лет как при стаже менее 10 лет.

Истец и его представители Кузнецова О.В., Атаманюк И.А., Моисеенко В.Д. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель Управления государственной гражданской службы Республики Коми в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указано, что Агентство в соответствии с законодательством РК осуществляет функцию по выплате пенсии за выслугу лет и не наделено полномочиями по принятию решения о назначении, приостановлении или прекращении выплаты пенсии за выслугу лет.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения как не основанного на законе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы в соответствии со ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999г. № 1233 лицам, замещающим государственные должности РФ, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии. Дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности РК, федеральным законодательством не урегулировано.

Указом Президента РФ от 16.08.1995г. № 854 субъектам РФ рекомендовано установить за счет собственных средств аналогичные социальные гарантии.

С 2006 года дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет указанных лиц производится в соответствии со ст. 7 Закона РК от 03.04.2006г. № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности РК» в порядке, утвержденном Указом Главы РК от 20.12.2006г. № 145.

Ст. 7 Закона РК № 28-РЗ установлено, что лицо, замещавшее государственную должность Республики Коми, освобожденное от должности в связи с прекращением полномочий (за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями), имеет право на пенсию за выслугу лет. Этой же статьей определены необходимый минимальный и максимальный стаж замещении государственной должности Республики Коми и соответственно выплачиваемые размеры денежных вознаграждений по замещаемой государственной должности Республики Коми.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность Республики Коми, в порядке, установленном Главой Республики Коми, включаются периоды замещения:

1)государственных должностей Российской Федерации (перечень должностей утвержден Указом Президента РФ от 11.01.19995г. №32);

2)государственных должностей федеральной государственной службы (реестр утвержден Указом Президента РФ от 11.01.1995г. №33);

должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (федеральные должности определяются согласно реестру, утвержденному Указом Президента РФ от 31.12.2005г.№1574, должности субъектов - по соответствующим реестрам, утвержденным нормативными правовыми актами субъектов);

3)государственных должностей Республики Коми (перечень наименований в приложении к Указу Главы РК от 06.06.1996г. №159, в статье 1 Закона РК от 03.04.2006г.№28-РЗ);

4)государственных должностей государственной службы Республики Коми (реестры должностей утверждены Указом Главы РК от 05.09.1994г. №125, Указом Главы РК от 06.06.19996г.№159);

должностей государственной гражданской службы Республики Коми(реестр должностей утвержден Указом Главы РК от 01.10.2007г.№80, Законом РК от 24.10.2008г. №133-РЗ);

5)должностей руководителей и специалистов в органах представительной и исполнительной государственной власти и их аппаратах;

6)должностей руководителей и специалистов в судах, органах прокуратуры и их аппаратах, должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, должностей военной службы в органах государственной безопасности.

7)выборных должностей в органах местного самоуправления, должностей муниципальной службы;

Из материалов дела следует, что истец в спорные периоды занимал следующие должности: с 12.12.1990г. по 15.11.1993г. ..., с 15.11.1993г. по 30.06.1997г. ..., с 30.06.1997 г. по 14.12.1999 г. ..., с 14.12.1999г. по 07.02.2005г. ..., с 07.02.2005г. по 23.02.2006г. .... В указанные периоды истец находился на военной службе, сведения о его службе вносились в личное дело и документы воинского учета. Денежное содержание НуйкинаА.Ф. как военнослужащего войск гражданской обороны производилось из федерального бюджета, в том числе и гарантии и компенсации, положенные военнослужащим в соответствии с федеральным законодательством. Уволен НуйкинА.Ф с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с Федеральным Законом «О воинской обязанности и военной службе на основании Указа Президента РФ от 23.02.2006г. №157 приказом Министра МЧС России от 24.02.2006г. №28-ВК.

Установив данные обстоятельства, с учетом анализа статьи 7 Закона №28-РЗ суд пришел к правильному выводу о том, что в стаж государственной службы для установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Коми, периоды военной службы не входят.

Из материалов дела также следует, что трудовая деятельность Нуйкина как гражданского служащего началась с 15 марта 2006 г. после назначения его на должность ... на основании Распоряжения Главы РК от 15.03.2006г. № 68-р. продолжалась по 8 февраля 2010 г.

Период с 19 апреля 1999 г. по 31 января 2005 г., в течение которого Нуйкин занимал должность ..., включен в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, несмотря на то обстоятельство, что в данный период времени истец находился на военной службе. Однако, данное обстоятельство обусловлено тем, что к 19.04.1999 г. перечень органов государственной власти Республики Коми, в которых осуществляется государственная служба Республики Коми, утвержденный Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 г. N 159 (приложение N 1) дополнен не только словами «Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Коми», но и дополнен перечень наименований государственных должностей Республики Коми (должности категории «А») (Приложение к Реестру государственных должностей государственной службы Республики Коми, утвержденному Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 г. N 159) словами «Председатель Государственного комитета Республики Коми, председатель комитета Республики Коми».

Указ вступил в силу со дня его подписания, обратной силы он не имеет, в связи с чем оснований для включения периода замещения НуйкинымА.Ф. должности ... с 30.06.1997 г по 18.04.1999 г. в стаж государственной службы для установления пенсии за выслугу лет согласно Закона №28-РЗ не имеется.

Судом первой инстанции достаточно в полном объеме проверены доводы сторон и им дана правильная оценка.

Довод жалобы истца со ссылкой на п.3 Указа Президента РФ № 784 от 27.05.1996 г. не является основанием для отмены решения, поскольку данным указом хотя и предусмотрена возможность прохождения военной службы военнослужащими в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ, однако ни в 1990, ни в последующие периоды до 6 июня 1996 г штабы гражданской обороны в субъектах РФ не относились к органам исполнительной власти, также как и должности, занимаемые Нуйкиным в спорные периоды к должностям, дающим право для установления пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Закона РК от 03.04.2006г. № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности РК».

Ссылка в жалобе на то, что должность начальника штаба ГО включена в Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов с 01.01.1987 г., а также в Классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 г. № 367 не может быть принята во внимание, поскольку указанные документы не распространяются на лиц, находящихся на военной службе.

Иные доводы жалобы также не могут быть приняты во внимание как на основание для отмены решения, так как основаны на ошибочном толковании законодательных и нормативных актов.

Согласно п.2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237, прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Приказом МЧС РФ от 03.12.2001 г. № 510 утверждено Положение об особенностях поступления на военную службу по контракту в войска гражданской обороны граждан РФ и прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) войск гражданской обороны. Данным положением определены особенности заключения контрактов о прохождении военной службы гражданами РФ, офицерами и прапорщиками (мичманами) войск гражданской обороны с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначения на воинские должности, присвоения воинских званий и увольнения военнослужащих с военной службы. На воинскую должность –начальник главного управления МЧС России по субъекту РФ назначение осуществляет Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.2002 г. № 462 утверждены размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе и по должности «начальник территориального органа МЧС России по субъекту РФ». Истец Нуйкин в период с 7 февраля 2005 г. по 23.02.2006 г., занимая должность ..., фактически находился на военной службе, назначался и освобождался от должности министром МЧ России.

Письмо Администрации Главы РК от 11.12.1997 г., на которое имеется ссылка в жалобе, не предоставляет право истцу на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с республиканским законодательством № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности РК», поскольку указанный закон не регулирует вопросы прохождения военной службы и не предоставляет военнослужащим никаких гарантий.

Таким образом, оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.361 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда от 09 сентября 2011 г. оставить без изменений, а кассационную жалобу Нуйкина А.Ф. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи