Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1287/2011 ~ М-980/2011 от 08.06.2011

Дело № 2-25/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Емельяново                                                                                          06 декабря 2011 года                                                               

     Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего:                  Коренковой С.В.,

при секретаре:                                    Табашной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению филиала ОАО «Российские железные дороги» Красноярской железной дороги к администрации Зеледеевского сельсовета о признании действий незаконными и возложении обязанности по снятию с регистрационного учета несовершеннолетней ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Филиал ОАО «Российские железные дороги» Красноярской железной дороги обратился в суд (далее филиал ОАО «РЖД») с иском к администрации Емельяновского района, в котором просит признать действия ответчика по постановке ФИО2 на регистрационный учет по месту жительства: <адрес>, незаконным, и обязать снять ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>

Свои требования истец мотивировал тем, что ОАО «РЖД» является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В 2005 году <адрес> данном доме была выделена ФИО4 для проживания без права выкупа. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уме<адрес> выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Зеледеевского сельсовета в указанной квартире на регистрационном учете по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, собственник квартиры согласия на ее вселение и регистрацию по месту жительства не давал. Такие действия администрации Зеледеевского сельсовета нарушают права истца, как собственника жилого помещения: сохранение регистрации ФИО2 в указанной квартире препятствует распоряжению собственностью.

Определением суда по делу от 10 октября 2011 года по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика - в лице администрации Емельяновского района, на надлежащего - администрацию Зеледеевского сельсовета.

Впоследствии истец уточнил исковые требования в связи с заменой ответчика, просил признать действия администрации Зеледеевского сельсовета по постановке ФИО2 на регистрационный учет незаконными; обязать администрацию Зеледеевского сельсовета снять ФИО2 с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель истца Костин А.В. (по доверенности) исковые требования поддержал с учетом их уточнения, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что руководство ОАО «РЖД» согласно оставить квартиру за ФИО2, намерены предложить заключить ее законному представителю - матери Ефимовой Л.Л. договор найма, меры по выселению несовершеннолетней из квартиры, предприниматься не будут. Квартира предоставлялась в связи с трудовыми отношениями ФИО4, как директору Крутокачинского щебеночного завода, являвшегося структурным подразделением ОАО «РЖД». Однако, считает, что действиями администрации Зеледеевского сельсовета нарушены права истца, как собственника жилого помещения. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995 года, не требуется согласия собственника при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста. Однако, на момент регистрации ФИО2 исполнилось 15 лет. Следовательно, согласие собственника жилого помещения для вселения и регистрации по месту жительства является обязательным.

Представитель ответчика - администрации Зеледеевского сельсовета Ильиченко Т.М. (по доверенности) исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст.78 Приказа ФМС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», регистрация детей в жилых помещениях государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, осуществляется с родителями по месту жительства, независимо от согласия наймодателя, нанимателя и постоянно проживающих в данном жилом помещении. Кроме того, суду пояснила, что работает в Зеледеевской сельской администрации 13 лет, занималась вопросом регистрации по месту жительства ФИО4 на ст.Кача с согласия собственника - ОАО «РЖД», достоверно знала, что в четырехкомнатной квартире с 2005 года проживает ФИО4 с супругой и несовершеннолетней дочерью. Зарегистрировала несовершеннолетнюю ФИО2 на основании заявления ее отца - ФИО4

Третье лицо - законный представитель несовершеннолетней ФИО2 - Ефимова Л.Л. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, в уведомлении имеется ее подпись.

Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 суду поясняла, что с 1994 года она проживала в зарегистрированном браке с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2 В 2005 году ее супругу в связи с трудовыми отношениями была предоставлена четырехкомнатная квартира на ст.Кача, куда они заселились всей семьей: она, муж и их, в то время десятилетняя дочь, ФИО2 В предоставленной квартире был прописан ФИО4, а она с дочерью остались зарегистрированными в ее квартире, расположенной в <адрес> Всей семьей проживали в предоставленной квартире на ст.Кача, а в <адрес> Яр остался проживать ее сын от первого брака со своей семьей. При жизни муж написал заявление о регистрации по своему месту жительства на ст.Кача несовершеннолетней дочери, поскольку дочери необходимо было получить паспорт, ранее вопрос о месте регистрации ребенка не возникал. После смерти мужа, истец желает выселить из предоставленной квартиры ее с ребенком, в связи с чем, обратился с настоящим иском. Просила суд отказать в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц - Органа опеки и попечительства администрации Емельяновского района и ОУФМС России по Красноярскому краю в Емельяновском районе в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется.

Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В соответствии со ст.28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно ст.78 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 (в ред. от 23.12.2009) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в случае прибытия несовершеннолетних граждан вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Из п.2.2 определения Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1309-О-О следует, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 05 июля 2005 года ОАО «РЖД» является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.5).

По данным выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: <адрес> зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кроме того с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО4 (л.д.6).

По заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зеледеевского сельсовета было принято решение, зарегистрировать ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>, на основании п.12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18).

Также, ФИО4 в администрацию Зеледеевского сельсовета 10.02.2011 года было представлено заявление о регистрации несовершеннолетней дочери - ФИО2 по месту его жительства: <адрес> (л.д.19).

Согласно свидетельству о смерти ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

По данным трудовой книжки на имя ФИО4, на период предоставления спорной квартиры, он работал директором Крутокачинского щебзавода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен в связи с выходом на пенсию по старости. Крутокачинский щебеночный завод является структурным подразделением филиала ОАО «РЖД» - «Красноярская железная дорога» (л.д.35-42).

Согласно протоколу заседания комиссии по распределению служебных квартир от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии ФИО4, как директору щебзавода, предоставили <адрес> без права выкупа.

Согласно планировки распределения квартир в жилом 30-квартирном доме по <адрес>, предоставленная ФИО4 являлась 4-х комнатной, общей площадью 83.60 кв.м, в том числе жилой 52,80 кв.м.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 в спорную квартиру вселился вместе со своей семьей: супругой - Ефимовой Л.Л. и несовершеннолетней дочерью ФИО2, при предоставлении ему жилого помещения в марте 2005 года.

Доводы представителя истца о том, что квартира предоставлялась только ФИО4, а данных о том, что он вселялся в квартиру с семьей, не имеется, суд находит не убедительными, поскольку согласно свидетельству о заключении брака, ФИО4 находился в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), а ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2 (л.д.33), предоставленная квартира является четырехкомнатной, в связи с чем, у суда не возникает сомнений в том, что квартира ФИО4 предоставлялась в марте 2005 года с учетом членов его семьи.

Следовательно, судом установлено, что на момент вселения несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.33), в спорную квартиру в марте 2005 года, несовершеннолетней было девять лет.

Доводы законного представителя Ефимовой Л.Л. о том, что в 2011 году возник вопрос о месте регистрации ребенка после достижения 14-летнего возраста для получения паспорта гражданина РФ, суд находит состоятельными, поскольку зарегистрирована ФИО2 в феврале 2011 года по месту жительства на ст.Кача, после чего в июле 2011 года ею был получен паспорт гражданина РФ (л.д.33).

Суд, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, пришел к выводу о том, что у ответчика - администрации Зеледеевского сельсовета, на основании ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" имелось право на регистрацию граждан, в т.ч. ФИО2 по месту жительства на территории Зеледеевского сельсовета.

Суд согласен с доводами ответчика о том, что при регистрации несовершеннолетней ФИО2 необходимо было руководствоваться Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года (далее Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета) и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 года № 208 (далее - Административного регламента).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконными действий администрации Зеледеевского сельсовета по постановке несовершеннолетней ФИО2 на регистрационный учет по своему месту жительству и месту жительства ее отца ФИО4 по адресу: <адрес> поскольку вселена была несовершеннолетняя в предоставленную ФИО4 квартиру в 9-летнем возрасте и фактически проживает в ней до настоящего времени, следовательно, у нее возникло право на регистрацию по месту жительства; согласия наймодателя на регистрацию несовершеннолетней по месту жительства ее отца не требовалось в соответствии с требованиями ст.679 ГК РФ, п.28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета и ст.78 Административного регламента.

Согласно ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации.

Следовательно, судом не установлено при регистрации по месту жительства ФИО2 не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для ее регистрации.

В связи с изложенным, исковые требования ОАО «РЖД» в лице филиала Красноярской железной дороги, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований филиала ОАО «РЖД» Красноярской железной дороги к администрации Зеледеевского сельсовета о признании действий незаконными и возложении обязанности по снятию с регистрационного учета несовершеннолетней ФИО2, отказать.

        Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Емельяновский районный суд после составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА. Решение в законную силу не вступило.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края                                                           С.В. Коренкова