Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-610/2018 ~ М-341/2018 от 16.02.2018

Дело № 2-610/2018

Р Е Ш Е Н И Е

                             Именем Российской Федерации

г. Новокубанск                                                                 13 марта 2018 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием представителя истца по доверенности Назарова В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Новокубанский район к Саниной О. В., администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным постановления администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок, обязании вернуть земельный участок,

                 У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Новокубанский район обратилась в суд с иском к Саниной О.В., администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района о признании недействительным договора аренды от 09.11.2016 г. № 2113000049 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м, заключенного между администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района и Саниной О.В.; признании недействительным постановления администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от 09.11.2016 г. № 304 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, О.В. Саниной в аренду сроком на 3 года»; применении последствий недействительности сделки путем возложения на Санину О.В. обязанности вернуть администрации муниципального образования Новокубанский район земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>; аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Саниной О.В. на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, указав, что 20.09.2017 г. в адрес администрации муниципального образования Новокубанский район из прокуратуры Новокубанского района поступило представление № 6568 об устранении нарушений земельного законодательства, допущенных администрацией Ляпинского сельского поселения при распоряжениями землями в 2016 г. при предоставлении земельных участков в аренду. 09.11.2016 г. между администрацией Ляпинского сельского поселения и Саниной О.В. был заключен договор аренды земельного участка № 2113000049, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м (л.д. 8-11). 15.11.2016 г. данный договор был надлежащим образом зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Установлено, что 26.08.2016 г. в администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района поступило заявление Саниной О.В. о выделении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для сенокошения и выпаса скота, которое не соответствует установленным требованиям земельного законодательства, так как из анализа заявления следует, что в нем не указано, каким путем Санина О.В. просит администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района выделить указанный земельный участок (путем предварительного согласования предоставления земельного участка или путем предоставления в аренду). Анализ заявления свидетельствует о том, что оно не содержит в себе сведений об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, а также кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Результатом рассмотрения заявления Саниной О.В. о выделении необразованного в установленном законом порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для животноводства, могло являться только предварительное согласование его предоставления. Кроме того, земельным законодательством, а также законодательством регулирующим порядок предоставления муниципальных услуг, не предусмотрено принятие органом местного самоуправления решений по незаявленным гражданам услугам. То есть в рассматриваемом случае администрация Ляпинского сельского поселения Новокубанского района по результатам рассмотрения заявления Саниной О.В. о выделении необразованного в установленном порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для животноводства, фактически осуществило предоставление земельного участка. Согласно выписки из правил землепользования и застройки Ляпинского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от 20.02.2015 г. № 54, предоставленный земельный участок с кадастровым номером № . . . расположен в зоне СХ-2 «Зона объектов сельскохозяйственного назначения», которая не предназначена к использованию в указанных целях (для производства сельскохозяйственной продукции). Правовых оснований для принятия администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района 09.11.2016 г. постановления № 304 о предоставлении в аренду, а также последующего заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., сроком на 3 года не имелось. Администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района при предоставлении земельного участка не учтены вышеуказанные требования действующего законодательства, а также не учтены соответствующие функциональные зоны, установленные генеральным планом и правилами землепользования и застройки. Администрацией муниципального образования Новокубанский район 28.12.2017 г. Саниной О.В. было направлено письмо, в котором Санина О.В. уведомлялась о необходимости явиться в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район для решения вопроса о расторжении договора аренды в добровольном порядке. Однако, до настоящего времени никаких мер по расторжению договора аренды земельного участка от 09.11.2016 г. № 2113000049 Саниной О.В. предпринято не было. Таким образом, администрацией Ляпинского сельского поселения при предоставлении земельного участка по договору аренды от 09.11.2016 г. № 2113000049, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м, были нарушены нормы земельного законодательства. Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Представитель истца - администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Назаров В.Т. в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Ответчик Санина О.В. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дне слушания дела, причины ее неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика - администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Как установлено в судебном заседании, 20.09.2017 г. в адрес администрации муниципального образования Новокубанский район из прокуратуры Новокубанского района поступило представление № 6568 об устранении нарушений земельного законодательства, допущенных администрацией Ляпинского сельского поселения при распоряжениями землями в 2016 г. при предоставлении земельных участков в аренду (л.д. 13-14).

09.11.2016 г. между администрацией Ляпинского сельского поселения и Саниной О.В. был заключен договор аренды земельного участка № 2113000049, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м (л.д. 8-11).

15.11.2016 г. данный договор был надлежащим образом зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Установлено, что 26.08.2016 г. в администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района поступило заявление Саниной О.В. о выделении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для сенокошения и выпаса скота, которое не соответствует установленным требованиям земельного законодательства, так как из анализа заявления следует, что в нем не указано, каким путем Санина О.В. просит администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района выделить указанный земельный участок (путем предварительного согласования предоставления земельного участка или путем предоставления в аренду) (л.д. 7).

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предоставления земельных участков без проведения торгов, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или путем подачи заявления о предоставлении образованного земельного участка. Указанные заявления являются основанием для осуществления органом местного самоуправления отличающихся между собой административных процедур и конечных решений определяющих права и обязанности.

Статьями 39.15-39.17 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления и предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предоставления земельного участка, установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Анализ заявления свидетельствует о том, что оно не содержит в себе сведений об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, а также кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Из содержания ч. 3 ст. 39.15 и ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что в течении десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям частей 1 вышеуказанных статей.

В соответствии с частью 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, результатом рассмотрения заявления Саниной О.В. о выделении необразованного в установленном законом порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для животноводства, могло являться только предварительное согласование его предоставления.

Кроме того, земельным законодательством, а также законодательством регулирующим порядок предоставления муниципальных услуг не предусмотрено принятие органом местного самоуправления решений по незаявленным гражданам услугам. То есть в рассматриваемом случае, администрация Ляпинского сельского поселения Новокубанского района по результатам рассмотрения заявления Саниной О.В. о выделении необразованного в установленном порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для животноводства, фактически осуществило предоставление земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки Ляпинского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от 20.02.2015 г. № 54, предоставленный земельный участок с кадастровым номером № . . . расположен в зоне СХ-2 «Зона объектов сельскохозяйственного назначения», которая не предназначена к использованию в указанных целях (для производства сельскохозяйственной продукции).

Правовых оснований для принятия администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района 09.11.2016 г. постановления № 304 о предоставлении в аренду, а также последующего заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . сроком на 3 года не имелось.

Администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района при предоставлении земельного участка не учтены вышеуказанные требования действующего законодательства, а также не учтены соответствующие функциональные зоны, установленные генеральным планом и правилами землепользования и застройки.

Администрацией муниципального образования Новокубанский район 28.12.2017 г. Саниной О.В. было направлено письмо, в котором Санина О.В. уведомлялась о необходимости явиться в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район для решения вопроса о расторжении договора аренды в добровольном порядке.

Однако, до настоящего времени никаких мер по расторжению договора аренды земельного участка от 09.11.2016 г. № 2113000049 Саниной О.В. предпринято не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, администрацией Ляпинского сельского поселения при предоставлении земельного участка по договору аренды от 09.11.2016 г. № 2113000049, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м были нарушены нормы земельного законодательства.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

                                             Р Е Ш И Л:

Признать недействительной сделку – договор аренды от 09.11.2016 г. № 2113000049 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м, заключенный между администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района и Саниной О. В..

Признать недействительным постановление администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от 09.11.2016 г. № 304 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>, О.В. Саниной в аренду сроком на 3 года».

Применить последствия недействительности сделки путем возложения на Санину О. В. обязанности вернуть администрации муниципального образования Новокубанский район земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Саниной О. В. на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 2 424 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:                                                                               М.С. Аладьева