Решение по делу № 12-107/2016 от 27.01.2016

Дело № 12-107/2016                                                                                         .....

Р Е Ш Е Н И Е

г.Березники                                                                                                     25 марта 2016 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Бурдина И.А.,

при секретаре судебного заседания Елькиной Е.В.,

с участием

представителей Управления Роскомнадзора по <адрес> Коробова В.В., Сабивчак О.А., действующих по доверенности,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда по адресу: <адрес>, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Телевидеоцентр» Собяниной И.П., действующей на основании доверенности, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Телевидеоцентр», юридический адрес: .....

        у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района <адрес> от <дата> ООО «Телевидеоцентр» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, выразившегося в том, что <дата> по результатам планового систематического наблюдения в отношении ООО «Телевидеоцентр», осуществляющего вещание СМИ телеканал «Телевидеоцентр <адрес>», установлено, что при осуществлении деятельности юридическим лицом ООО «Телевидеоцентр», расположенном по адресу: <адрес>, не предоставлен в установленные сроки обязательный экземпляр материалов телепрограмм, созданных для телевизионного вещания, вышедших в эфир за период с <дата> по <дата> и для которых на момент проведения систематического наблюдения с <дата> по <дата> уже наступил срок передачи обязательных экземпляров на государственное хранение в Федеральное государственное унитарное предприятие «.....» (далее ФГУП «.....»), чем нарушен п.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Согласно выписке из регистрационного журнала СМИ, телеканал «Телевидеоцентр Березники» в период с <дата> по <дата> в эфир вышли следующие программы:

<дата>.: .....; <дата>.: .....; <дата> .....; <дата> .....

За данное правонарушение ООО «Телевидеоцентр» назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме ..... рублей.

Представитель юридического лица – ООО «Телевидеоцентр» Собянина И.П., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой с постановлением мирового судьи не согласна, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Редакция СМИ телеканала «Телевидеоцентр <адрес>» не имеет статуса юридического лица, сведения о редакции СМИ, как юридическом лице не внесены в ЕГРЮЛ. Учредителем СМИ «Телевидеоцентр <адрес>» является юридическое лицо ООО «Телевидеоцентр». Редакция СМИ, не имеющая статуса юридического лица, производит все видеовыпуски телевизионных программ, соответственно юридическое лицо ООО «Телевидеоцентр» не подпадает под понятие «производитель документов», таким образом, не может быть привлечено к административной ответственности по ст.13.23 КоАП РФ. Требование о предоставлении в ..... обязательного экземпляра не применимо ко всем телепрограммам. Понятие «обязательный экземпляр документов» применяется только в отношении тиражированных документов. Любая продукции, не имеющая тиража материальных носителей с информацией, не подпадает под действие закона. Передаче подлежат только документы (в том числе и видеозаписи), в отношении которых применимо понятие «тираж». Материалами дела не подтверждено, что имел место тираж каких-либо конкретных телевыпусков телепрограмм. Все телепродукты были абсолютно разными выпусками, каждый раз с разным содержанием водеоматериала. В протоколе об административном правонарушении от <дата> не указаны конкретные факты выхода телепрограмм в повторе, т.е. в записи, что могло бы свидетельствовать о тиражируемости. В протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о том, какие конкретно материалы, конкретные выпуски телепрограммы телеканала, вышедшие в эфир в период контроля, не были переданы в ..... Протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки. При составлении протокола об административном правонарушении были грубо нарушены права лица, так как была запрещена аудиозапись. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ООО «Телевидеоцентр», прекратить производство по делу.

Представитель ООО «Телевидеоцентр» Собянина И.П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ранее в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> Коробов В.В. и Сабивчак О.А., действующие на основании доверенностей, с доводами жалобы не согласны, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении административного дела надлежит обеспечить всестороннее, полное, объективное исследование и оценку в совокупности всех материалов дела.

Согласно ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов, в том числе правил, установленных Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ) производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию (далее - Гостелерадиофонд) по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

В силу ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра); обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

На основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Как следует из материалов дела, <дата> заместителем начальника отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес>) М.И. в отношении ООО «Телевидеоцентр» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, согласно которому <дата> по результатам планового систематического наблюдения в отношении ООО «Телевидеоцентр», осуществляющего вещание СМИ телеканал «Телевидеоцентр <адрес>», выявлено нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", а именно: в период с <дата> по <дата> в эфир вышли следующие программы: <дата> .....; <дата> .....; <дата> .....; <дата> ....., обязательный экземпляр на государственное хранение в ФГУП «ВГТРК» в установленный срок, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир, не переданы.

Изложенные в постановлении мирового судьи от <дата> фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; выпиской из регистрационного журнала СМИ телеканал «Телевидеоцентр .....» за период с <дата> по <дата> актом систематического наблюдения в отношении ООО «Телевидеоцентр» от <дата> справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии от <дата> серия ТВ №, уведомлениями о передаче материалов (обязательных экземпляров документов) на хранение филиал ВГТРК Гостелерадиофонд от <дата>., свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «ТВЦ».

Доводы жалобы о том, что ООО «Телевидеоцент» не является производителем документов, осуществляющим подготовку, публикацию (выпуск), рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра, поскольку все видеовыпуски производит редакция СМИ «Телевидеоцентр <адрес>», а также все видеовыпуски не являются тиражированными, поскольку являются разными выпусками с разным содержанием видеоматериалов, не могут быть приняты судом.

Субъектами ответственности по ст.13.23 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном названным Законом порядке.

ООО «Телевидеоцентр» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания зарегистрированных СМИ – телеканал «Телевидеоцентр <адрес>» и СМИ телеканал «Первый развлекательный СТС» на территории <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ от <дата> серия ....., выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, для распространения на территории <адрес> края зарегистрировано СМИ телеканал «Телевидеоцентр <адрес>», учредителем которого является ООО «Телевидеоцентр». Согласно Уставу редакции Телеканала «Телеканал <адрес>» редакция создана для осуществления производства и выпуска Тенлеканала.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Телевидеоцентр» является субъектом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст.12.23 КоАП РФ.

На основании ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ под аудиовизуальной продукцией понимается кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, -телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск, иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа. подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ под тиражированием следует понимать изготовление и публикацию документа, в том числе воспроизведение аудиовизуального произведения, которое входит в состав обязательного экземпляра документов.

Согласно ч. 1 ст. 1263 ГК аудиовизуальное произведение - это произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.

При этом одна и та же передача может транслироваться как один раз, так и неоднократно - и в одном, и в другом случае она будет подпадать под понятие тиражированного документа, используемого в ст. 1 вышеназванного закона при формулировке понятия "экземпляр документа".

Аналогичный подход изложен в письме заместителя руководителя Роскомнадзора № от <дата>. Как указано в вышеупомянутом письме, если записанный выпуск программы не тиражируется, то экземпляром в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ он не является. Приведенное разъяснение соответствует положениям Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ и, по существу, означает, что передача, вышедшая в эфир, является документом, обязательный экземпляр которого подлежит безвозмездной передаче в ФГУП «ВГТРК».

При таких обстоятельствах аудиовизуальная продукция, производителем которой является ООО «Телевидеоцентр", относится к документам, на которые распространяется Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были грубо нарушены права лица, привлекаемого к ответственности, так как была запрещена аудиозапись, не влекут отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили положения действующего законодательства об обязательном экземпляре документов, в том числе содержащиеся в нем понятия документа, экземпляра документа, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Телевидеоцентр» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Таким образом, судья апелляционной инстанции считает, что мировым судьей дело в отношении ООО «Телевидеоцентр» рассмотрено всесторонне, полно и объективно. При рассмотрении дела мировым судьей правильно дана оценка доказательствам по делу об административном правонарушении, наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского городского округа <адрес> от <дата> в отношении ООО «Телевидеоцентр» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Телевидеоцеентр» Собяниной И.П. - без удовлетворения.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

Судья                    (подпись)            И.А.Бурдина

Копия верна. Судья