Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-109/2022 ~ М-105/2022 от 09.06.2022

Дело № 2а-109/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 г. г. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Лещенко Д.О., при секретаре судебного заседания – Косцовой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Александрова Александра Вячеславовича об оспаривании действий временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

Александров А.В. через своего представителя Некуш К.Б. обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17 мая 2022 года № №, связанное с отказом в исключении его из реестра участников НИС, а также обязать начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос об исключении административного истца из реестра участников НИС.

В обосновании заявленных требований представитель административного истца указала, что в соответствии с действующим законодательством Александров А.В. относится к категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, изъявив такое желание. В то время как Александров А.В. такого желания не изъявлял и о включении его в реестр участников НИС в письменной форме не обращался. При этом административный истец подал рапорт на имя командира войсковой части № об исключении его из реестра участников НИС, в целях реализации которого командованием воинской части были направлены соответствующие документы в адрес начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Однако 17 мая 2022 года временно исполняющим обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в адрес командира войсковой части № направлен ответ, согласно которому законных оснований для исключения Александрова А.В. из реестра участников НИС не усматривается.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец Александров А.В. и его представитель Некуш К.Б. в судебное заседание не прибыли, в представленных в суд письменных заявлениях каждый в отдельности просили провести судебное заседание без их участия.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики – территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и временно исполняющий обязанности начальника указанного отдела, в судебное заседание не прибыли.

В представленных в суд возражениях представитель административных ответчиков – Трифонова А.А. просила провести судебное заседание без их участия, при этом ссылаясь на положение пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) указала, что предусмотренных законом оснований для исключения Александрова А.В. из реестра участников НИС не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Исследовав имеющиеся в материалах административного дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Александров А.В. впервые поступил на военную службу по контракту в апреле 2004 года, заключив контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, которую проходил на различных воинских должностях в Министерстве обороны Российской Федерации. Второй контракт был заключен Александровым А.В. сроком на пять лет в марте 2004 года. Третий сроком на 5 лет в марте 2009 года. В июне 2013 года Александров А.В. был досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию, а затем вновь заключил контракт о прохождении военной службы в августе 2013 года сроком на три года. В сентябре 2016 года был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта. Пятый контракт о прохождении военной службы Александров А.В. заключил в апреле 2017 года сроком на пять лет.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр Александров А.В. включен в реестр участников НИС с 28 августа 2013 года и ему присвоен регистрационный номер участника – №

В апреле 2021 года административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении его из единого реестра участников НИС, в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным, предусмотренным законом способом.

Вместе с тем, временно исполняющим обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 17 мая 2022 года было отказано административному истцу в исключении его из единого реестра участников НИС.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Закона одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Законом о НИС.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Закона о НИС (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 9 Закона о НИС (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), основанием для включения в реестр участников НИС для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Из исследованного в судебном заседании ответа временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17 мая 2022 года № усматривается, что Александров А.В. включен в реестр участников НИС по «16» категории с 28 августа 2013 года и основания для его исключения из реестра участников НИС, предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Закона о НИС, отсутствуют.

Из смысла приведенных норм и установленных судом обстоятельств следует, что административный истец относится к той категории военнослужащих, которые реализуют свое право на участие в НИС в добровольном порядке, то есть включение в реестр участников НИС административного истца возможно только в случае его обращения с соответствующим заявлением.

В связи с тем, что Александров А.В. заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года его включение в реестр участников НИС без его желания не основано на законе, в связи с чем отказ временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в исключении административного истца из реестра участников НИС нарушает его права на обеспечение жильем в иной форме.

Более того в силу общеправового принципа, закрепленного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

При этом названные выше законы не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности осуществлять данное право.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о НИС показателями исполнения государством своих обязанностей в рамках НИС являются получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Закона о НИС, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о НИС.

Как установлено в судебном заседании Александров А.В. проходит военную службу по контракту и денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете, не воспользовался, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении Александрова А.В. условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора иного способа реализации свих жилищных прав, предусмотренных статьей 15 Закона. Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, основаны не на законе.

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Законом о НИС.

При таких условиях, должно быть реализовано волеизъявление Александрова А.В. об исключении его из реестра участников НИС, поскольку реализация такого волеизъявления не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

Таким образом, решение временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17 мая 2022 года № об отказе в исключении административного истца из реестра участников НИС, является незаконным, а соответственно подлежит отмене.

Принимая решение о способе восстановления нарушенных прав Александрова А.В., суд считает необходимым возложить на территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть вопрос об исключении Александрова А.В. из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Александрова Александра Вячеславовича об оспаривании действий временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать решение временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 17 мая 2022 года № об отказе в исключении Александрова Александра Вячеславовича из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконным.

Обязать территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в установленном порядке, повторно рассмотреть вопрос об исключении Александрова Александра Вячеславовича из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с учетом признания незаконными настоящим решением суда доводов, послуживших основаниями принятия решения от 17 мая 2022 года №

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 28 июня 2022 года.

Председательствующий -