Мотивированное решение по делу № 02-7248/2022 от 17.10.2022

77RS0001-02-2022-013387-07

Дело № 2-7248/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 15 декабря 2022 года

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Меркушовой А.С., при секретаре Гутлыевой Л.Р., с участием истца Герасимова Ю.И., представителя ответчика УСЗН СВАО г. Москвы по доверенности Ерушкиной Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7248/2022 по иску Герасимова к Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

23.08.2022 Герасимов Ю.И. обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику о признании незаконным решения последнего № 250800139359 от 25.05.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ему звание «Ветеран труда», ссылаясь на подтвержденный записями в трудовой книжке свой трудовой стаж в 34 года 6 месяцев 11 дней, а также имеющиеся ведомственные знаки отличия в труде - нагрудные знаки «Отличник погранвойск II степени» и «Отличник погранвойск I степени», совместно дающие звание кавалера данного знака, полученные им за период действительной военной службы в в/ч 2139 Северо-Западного пограничного округа ПВ КГБ СССР в период с 05.07.1986 по 05.06.1988, и знак ЦК ВЛКСМ «За отличие в труде», вместе с тем в УСЗН СВАО г. Москвы он получил незаконный отказ в предоставлении указанной государственной услуги и выдаче соответствующего удостоверения, мотивированный отсутствием у него права на получение государственной услуги или функции, поскольку заявленные им в качестве ведомственных награды таковыми не являются, однако ответчик не принял во внимание положения обобщенной практики по данному вопросу Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 № 4545-СК при отсутствии в действующем законодательстве определения понятия названных знаков отличия.

Истец Герасимов Ю.И. в судебное  заседание явился,  настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь, в том числе на то, что до февраля 2008 года нагрудный знак «Отличник погранвойск» входил в обзор практики учета ведомственных знаков, позволяющих присвоение звания «Ветеран труда», что с учетом п. 1 и п. 12 письма № 4545-CK Министерства труда и социального развития РФ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика УСЗН СВАО г. Москвы по доверенности Ерушкина Е.М. в судебном заседании заявленные требования истца просила отклонить в полном объеме,  по доводам письменных возражений, ссылаясь, в том числе на то, что законодатель установил два обязательных условия для присвоения звания «Ветеран труда» - трудового (страхового) стажа 25 лет (для мужчин) и наличие указанной в ст. 7 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-Ф3 «О ветеранах» награды, порядок учреждения и награждения которой определяется Правительством РФ либо иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, при этом полученные в период прохождения истцом военной службы по призыву награды не свидетельствуют о его награждении за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, не относятся к знакам отличия в труде, поскольку основанием для награждения нагрудным знаком «Отличник погранвойск» является поощрение военнослужащих за образцовое несение службы по охране государственных границ, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, а критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, что в связи с отсутствием у Герасимова Ю.И. продолжительного периода службы не менее 15 лет также подтвердила служба организационно-кадровой работы ФСБ России в письме № 14/ОПО-206 от 17.06.2022.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 14.05.2022 Герасимов Ю.И. обратился в МФЦ района Бабушкинский СВАО г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги – присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве.

25.05.2022 ОСЗН района Лосиноостровский СВАО г. Москвы было принято решение № 250800139359 об отказе в предоставлении указанной государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги или функции.

Обращаясь в суд с иском, Герасимов Ю.И. ссылался на наличие у него полученных им за период действительной военной службы в в/ч 2139 Северо-Западного пограничного округа ПВ КГБ СССР в период с 05.07.1986 по 05.06.1988 ведомственных знаков отличия в труде:

 - нагрудного знака «Отличник погранвойск II степени», о чем свидетельствует удостоверение о награждении истца в соответствии с приказом начальника войск Краснознаменного Северо-Западного пограничного округа КГБ СССР;

- нагрудного знака «Отличник погранвойск I степени», о чем свидетельствует удостоверение о награждении истца в соответствии с приказом начальника пограничных войск КГБ СССР;

- знака ЦК ВЛКСМ «За отличие в труде», выданного 12.11.1987.

Также Герасимов Ю.И. указывал на наличие у него необходимого стажа, предоставив в материалы дела трудовую книжку, согласно записям которой его трудовой стаж составляет 34 года 6 месяцев 11 дней.

Защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в статье 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в таможенных органах.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», в п. 2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражая против заявленных требований, сторона ответчика указывала на отсутствие у Герасимова Ю.И. продолжительного периода службы не менее 15 лет в соответствующем, входящем в систему органов государственной власти ведомстве, наградившем его заявленными им ведомственными наградами, поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд.

Так, в ответ на запрос ОСЗН района Лосиноостровский СВАО г. Москвы № 1667 от 24.05.2022 ответчик представил в материалы дела письмо № 14/ОПО-206 от 17.06.2022 службы организационно-кадровой работы ФСБ России, из которого следует, что Герасимов Ю.И. был награжден нагрудными знаками «Отличник погранвойск II степени» и «Отличник погранвойск I степени» в период прохождения военной службы по призыву в 1986-1988 годах, а потому, учитывая, что данные награды вручены не за многолетний добросовестный труд (службу) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет, они не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде (службе), дающим право заявителю на присвоение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем,  из приведенных норм материального права следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» применительно к настоящему спору необходима совокупность условий, а именно: наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе), трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти - федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия (вместе с «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия»).

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 г. № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Так, нагрудный знак «Отличник погранвойск» I и II степени был учрежден приказом председателя ГКБ при Совете Министров Союза ССР № 53 от 08.04.1969, при этом в соответствии с утвержденным приказом председателя КГБ СССР от 14.05.1979 № 77/ДСП Положением о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" данным нагрудным знаком награждались солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Как следует из архивной справки ФГКУ ЦПА ФСБ России от 22.07.2022 № 21/59/ОИЗО/5562 нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени награждает начальник пограничных войск КГБ СССР, а нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени – начальники войск погранокругов КГБ СССР.

Письмом № 4545-СК от 15.09.1997 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» Министерство труда и социального развития Российской Федерации обобщило практику отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», где указало, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России, принимаются во внимание при присвоении звания «Ветеран труда». Вместе в данном письме разъяснено, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

При таких обстоятельствах , учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки являются особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, при том, что имеющиеся в материалах дела достоверные и достаточные доказательства свидетельствуют, что представленные истцом награды за период его более 34-летнего трудового стажа в соответствии с нормами и положениями действующего законодательства подтверждают его награждение руководством органами государственной власти СССР, а указанная продолжительность трудового стажа дает право на назначение Герасимову Ю.И.,  в соответствии с действующим законодательством пенсии по старости или за выслугу лет, что не было принято во внимание ответчиком при рассмотрении заявления последнего о присвоении ему звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании незаконным решения УСЗН СВАО г. Москвы от 25.05.2022 № 250800139359, которые в данном случае удовлетворяет частично, с возложением обязанности на ответчика, к чьей компетенции относится рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», повторно рассмотреть вопрос о присвоении Герасимову Ю.И. такого звания на основании ранее представленных им документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Герасимова к Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы от 25.05.2022 № 250800139359 об отказе в присвоении Герасимову (паспорт ****) звания «Ветеран труда»

Возложить на Управление социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы обязанность повторно рассмотреть вопрос о присвоении Герасимову звания «Ветеран труда» на основании ранее представленных документов.

В удовлетворении остальной части искового заявления Герасимова - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 года

Судья А.С. Меркушова

5