Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-87/2017 от 26.12.2016

Дело № 5-87\2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                                             27 января 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с участием представителя МУП «ВКХ» Бабкиной Т.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении МУП «ВКХ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования, возбужденного в отношении ООО «МУК г.Волгограда» в соответствии с определением № АР-08839/09 от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления граждан (вх.№... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора было непосредственно выявлено, что температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности – на вводе в многоквартирный жилой ... г.Волгограда составила 57?С при норме не ниже 60?С и не выше 75?С, что является нарушением требований п.п.2.3., 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «ВКХ» по доверенности Бабкина Т.А. вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушении не признала, указав, что право владения и пользования системой коммунальной инфраструктуры, а именно объектами теплоснабжения, тепловыми сетями, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, предназначенных для осуществления деятельности теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, передано по концессионному соглашению, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Концессия теплоснабжения», соответственно, МУП «ВКХ№ утратило статус ресурсоснабжающей организации и не является субъектом выявленного нарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Санитарные правила, согласно ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

        Согласно ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств вины МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертное заключение №... б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом проведения измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым имеется факт несоответствия температура горячей воды на вводе в жилой дом (подвал) №... по ... г.Волгограда, а именно температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности – на вводе в многоквартирный жилой ... г.Волгограда составила 57?С при норме не ниже 60?С и не выше 75?С, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.1.4.1074-01.

постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МУК г.Волгограда»;

договор управления многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда, согласно которому ООО «МУК г.Волгограда» приняло на себя обязательства по надлежащему содержания данного дома;

договор теплоснабжения №... для предоставления коммунальных услуг потребителям от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «МУК г.Волгограда» и МУП «ВКХ», согласно которому последний обязуется осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды в жилые дома, в том числе и в жилой дом, расположенный по адресу: г.Волгоград ...;

жалоба жильца ... г.Волгограда на низкую температуру горячей воды в указанном жилом доме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в вину МУП «ВКХ» - как ресурсоснабжающей организации, вменяется нарушение, выразившееся в несоответствии температуры горячей воды, поставляемой потребителям.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ право владения и пользования системой коммунальной инфраструктуры, а именно объектами теплоснабжения, тепловыми сетями, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, предназначенных для осуществления деятельности теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, передано МУП «ВКХ» Обществу с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения».

Таким образом, поскольку судом установлено, что на момент выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ обязанность по предоставлению ресурса – горячего водоснабжения надлежащего качества была возложена на ООО «Концессия теплоснабжения», производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «ВКХ» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть ввиду отсутствия в действиях МУП «ВКХ» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство», юридический адрес: г.Волгоград, ...А, ИНН/КПП 3448004130/344401001, ОГРН 1033401195288 - прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (...)                                    И.В.Пальчинская

...