Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-444/2013 ~ М-364/2013 от 06.05.2013

Дело № 2-444/2013 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Собинка 04.07.2013 г.

    Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре Нестеровой О.В.

с участием:

прокурора Звездкиной К.В

представителя администрации Единовой А.А.

представителя третьего лица Лаврова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Собинка о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет газовых сетей наружного газопровода низкого давления незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества указанный недвижимый объект,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, в качестве третьего лица ТСЖ «Жилкооперация», к администрации г. Собинки о признании незаконным бездействия администрации г. Собинки по постановке на учет бесхозяйного имущества - газовых сетей наружного газопровода низкого давления по <...>, возложении на администрацию МО г. Собинки обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного имущества.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что право собственности на наружный газопровод низкого давления по <...> ни за кем не зарегистрировано. Орган местного самоуправления бездействует; вопреки требованиям действующего законодательства (ст.25 ГК РФ), не предпринимает действий по постановке газопровода на соответствующий учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, что может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей, и, как следствие возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь угрозу жизни людей, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери. Указал, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу газификации жилых домов № <...>. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Собинка выступила заказчиком работ по газоснабжению индивидуальных жилых домов <...> перевод жилых домов микрорайона с газоснабжения от ГЕУ на природный газ в г. Собинка. На указанные работы администрации г. Собинка выданы технические условия на газификацию от ДД.ММ.ГГГГ NN. Газификацию следовало осуществить от существующего газопровода высокого давления NN в г. Собинка. В рамках выданных технических условий ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ЗАО <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству 1-го этапа газопровода высокого давления в <...>». Цена контракта составила <данные изъяты> рублей, источником финансирования является местный бюджет. Согласно протоколам собраний жителей <...> NN от ДД.ММ.ГГГГ, NN от ДД.ММ.ГГГГ собственниками многоквартирных домов по вышеназванным улицам принято решение о газификации своих домов и софинансировании работ по газификации. В ходе проверки установлено, что глава администрации г. Собинка, рассмотрев заявление председателя ТСЖ «Жилкооперация» Лаврова А.В. «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, вынес постановление, NN от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ администрации города и товариществу собственников жилья (ТСЖ «Жилкооперация» разрешено строительство газопровода высокого и низкого давления по <...>» (для ТСЖ по <...>) согласно разработанного и согласованного проекта. В технические условия от ДД.ММ.ГГГГ NN внесены изменения от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует соответствующий штамп ОАО «<данные изъяты>». Заказчиком работ осталась администрация г. Собинка. Между председателем уличкома <...> и ЗАО <данные изъяты>» заключен договор подряда на выполнение работ по строительству наружного газопровода по <...> NN от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту - приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ г, газопровод высокого и низкого давления для <...> сдан и принят комиссией в составе представителя администрации г. Собинка и представителей уличкомов <...>» В соответствии с актом-приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы газоснабжения жилых домов <...>» <...> от ДД.ММ.ГГГГ г., объект сдан и принят комиссией. Газопровод высокого давления строился на денежные средства как администрации г. Собинка, так и представителей ТСЖ «Жилкооперация». В настоящее время, визуально определить протяженность газопровода высокого давления не предоставляется возможным. Право собственности на ПГБ (пункт газорегуляторный блочный), газопровод низкого давления ни ТСЖ, ни ответчиком, не оформлено. На балансе у ответчика газопровод низкого давления не числится. В настоящее время указанные газовые сети являются бесхозными газовыми объектами. Поскольку до настоящего времени газопровод на чьем-либо балансе не значится, соответственно, договоров на обслуживание сетей газопровода не заключено, что является недопустимым. Бездействие ответчика, в данном случае, может повлечь необратимые последствия, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций на бесхозном газопроводе.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. Дополнительно пояснив, что, до настоящего времени, право собственности на газопровод не оформлено, на балансе какой-либо организации не состоит, не обслуживается, что может привести к чрезвычайным ситуациям. В течение длительного времени мер по постановке на учет газовых сетей наружного газопровода низкого давления принято не было.

Представитель ответчика Единова А.А., по доверенности, изложенные в заявлении требования не признала, пояснив, что считает заявленные прокурором требования необоснованными, указав, что, для того чтобы поставить объект на учет в качестве бесхозяйного объекта, необходимо провести ряд мероприятий. Администрация г. Собинка располагает сведениями о существовании потенциального собственника на вышеуказанный газопровод, а именно - ТСЖ «Жилкооперация». Администрация запрашивала сведения о наличии прав на этот объект у ТСЖ, у которого имеется разрешение на строительство. Данный документ подтверждает, что именно ТСЖ может заниматься строительством газопровода. Полагает, что, в случае подачи заявления о постановке на учет, действия администрации будут неправомерными, в постановке на учет будет отказано. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580,на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственники которых неизвестны. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался. В настоящее время установлено, что ТСЖ «Жилкооперация» начато оформление прав на недвижимое имущество, указанное в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Лавров А.В., с требованиями Собинского межрайонного прокурора не согласился, пояснив, что ТСЖ принято решение об оформлении права собственности на газопровод, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда с МУП <данные изъяты>» на изготовление технического плана, по договору произведена оплата в сумме <данные изъяты> рублей. После изготовления технического плана ТСЖ обратится в регистрационный орган за кадастровым паспортом и регистрацией права собственности на газопровод. Пояснил, что ТСЖ за счет собственных средств производит окраску газопровода, следит за его техническим состоянием, несет бремя расходов по его содержанию, от права собственности на газопровод ТСЖ отказываться не намерен, является фактическим владельцем, и проводит необходимые действия по приданию существующим фактическим отношениям юридическое значение.

Заслушав помощника Собинского межрайонного прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд находит необходимым в удовлетворении исковых требований Собинского межрайонного прокурора отказать, исходя из следующего.

Статьей 2 ГПК РФ установлено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу части первой статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом, на основании статьи 39 данного кодекса это лицо истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.п. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. № Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», региональные, муниципальные программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пп. 4,7 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 г. утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Из п. 4 Положения следует, что оно направлено на реализацию статей 225,236 ГК РФ. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на который, собственники отказались. В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие - либо права на это имущество.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе, план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету недвижимого имущества.

В силу п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества может быть приостановлено органом, осуществляющим государственную регистрацию права, если из представленных документов однозначно не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Если в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных органом местного самоуправления дополнительных доказательств нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано.

В судебном заседании установлено, заказчиком проекта газоснабжения и подрядных работ по строительству наружного газопровода являлось третье лицо - ТСЖ «Жилкооперация».

Руководствуясь положениями ст. 225 ГК РФ, Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, суд приходит к выводу, что спорное имущество - газопровод не является бесхозяйным имуществом, поскольку третье лицо осуществляло в отношении его вещные права, в том числе, несло бремя расходов по его содержанию, следовательно, существуют правопритязания на данный объект.

Судом установлено, что фактически собственником спорного объекта является ТСЖ «Жилкооперация». Отсутствие государственной регистрации права собственности ТСЖ на спорный объект недвижимости не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Для постановки на учет имущества как бесхозяйного существуют специальные положения: собственник от данного имущества либо отказался, либо неизвестен, либо утратил на данное имущество право.

Из материалов дела следует, что, в соответствии с протоколом NN от ДД.ММ.ГГГГ, NN от ДД.ММ.ГГГГ собраний жителей улиц <...> по вопросу газификации вышеназванных улиц, жителями было принято решение о газификации названных улиц, и софинансировании работ по газификации. В качестве подрядчика была выбрана <данные изъяты>» <...> (л.д.16-17).Между председателем уличкома <...> и ЗАО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда NN на строительство наружного газопровода по указанным улицам. Сроки выполнения работ согласно договору, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22). Председатель ТСЖ «Жилкооперация» ДД.ММ.ГГГГ обратился к администрации г. Собинка, с просьбой разрешить строительство газопровода низкого давления по <...>» согласно разработанному проекту (л.д.19). Из технических условий на газификацию NN от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОАО «<данные изъяты>» следует, что заказчиком работ по газоснабжению индивидуальных жилых домов <...>», перевод жилых домов микрорайона с газоснабжения от ГЕУ на природный газ в г. Собинка выступила администрация г. Собинка. (л.д.9-10). Между администрацией г. Собинка и ЗАО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству 1-го этапа газопровода высокого давления в <...>». Цена контракта составляла <данные изъяты> рублей, источником финансирования являлся местный бюджет. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.11-15). Постановлением NN от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» администрации города и ТСЖ «Жилкооперация» было разрешено строительство газопровода (л.д. 20). ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство объекта недвижимости NN от (л.д.23). В соответствии с актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, газопровод высокого и низкого давления для <...>» <...> был принят комиссией (л.д.24-26). Газопровод высокого давления для <...>» <...>, протяженностью <данные изъяты> кв.м. был зарегистрирован в собственность Муниципальным образованием город Собинка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации NN (л.д.46). ДД.ММ.ГГГГ решением Совета народных депутатов г. Собинки газопровод высокого давления для <...>» был передан из муниципальной собственности в государственную собственность Владимирской области (л.д.45).

В настоящее время ТСЖ «Жилкооперация» принято решение оформить все необходимые документы для получения свидетельства о праве собственности на наружный газопровод низкого давления, что подтверждается протоколом правления ТСЖ «Жилкооперация» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47). Между ТСЖ «Жилкооперация» и МУП г<данные изъяты>» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление технического плана, работы в настоящее время ведутся, срок выполнения работ составляет <данные изъяты> с даты заключения договора (л.д. 65-66). Оплата произведена в полном объеме в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением NN от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).

Из показаний свидетеля Е. следует, что между ТСЖ «Жилкооперация» и МУП г<данные изъяты>» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление технического плана, работы ведутся, срок выполнения работ составляет <данные изъяты> с даты заключения договора, оплата произведена. Сейчас проводятся работы, после изготовления технического плана ТСЖ должно обратиться в регистрационную палату, для получения кадастрового паспорта и регистрации объекта.

Поскольку собственник указанного прокурором имущества известен, в настоящее время занимается оформлением документов для принятия наружного газопровода низкого давления по <...> в собственность, указанное имущество не являлось бесхозяйным, суд приходит к выводу, что оснований для применения п. 1 ст. 225 ГПК РФ, и удовлетворения требований прокурора не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении исковых требований Собинского межрайонного прокурора отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись (А.А. Ульянова )

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Собинка 04.07.2013 г.

    Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре Нестеровой О.В.

с участием:

прокурора Звездкиной К.В

представителя администрации Единовой А.А.

представителя третьего лица Лаврова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Собинка о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет газовых сетей наружного газопровода низкого давления незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества указанный недвижимый объект,

у с т а н о в и л:

______________________________________________________________________

     Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении исковых требований Собинского межрайонного прокурора отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Дата составления мотивированного решения суда - 09.07.2013 г.