Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-121/2014 от 12.12.2014

Дело № 12-121/2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

«30» декабря 2014 г.                                                                                      г. Олонец РК

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Хольшев А.Н., при секретаре Мерлиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа» на постановление государственного инспектора труда в Республике Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении по ХХХХХ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа»,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда в .... от хх.хх.хх г. учреждение привлечено к административной ответственности по части ХХХХХ КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере "СУММА"

В поданной жалобе на вышеуказанное постановление заявитель указал, что с постановлением не согласен по тем основаниям, что муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа» не является работодателем для его руководителя.

Заявитель просит постановление о наложении административного штрафа, предусмотренного ХХХХХ КоАП РФ от хх.хх.хх г. в отношении муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская сполртивная школа», вынесенное государственным инспектором труда в Республике Карелия, признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа», М., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Государственный инспектор труда в .... К. с жалобой не согласился, указав, что работодателем для руководителя муниципального учреждения или предприятия является возглавляемая этим руководителем организация, имеющая статус юридического лица. Представителем работодателя, то есть лицом, осуществляющим права и обязанности юридического лица, будет руководитель. В данной ситуации, в силу особенностей правового статуса руководителя муниципального учреждения или предприятия, представителем работодателя в отношениях с ним самим будет глава администрации муниципального образования, которому подведомственно данное учреждение или предприятие. Однако это не означает наличия трудовых отношений между руководителем муниципального учреждения или предприятия и администрацией муниципального образования.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статья 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Из представленных в суд материалов следует, что хх.хх.хх г. .... администрации .... района П. издано распоряжение № «Об увольнении» согласно которому .... муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа» ФИО1 уволена хх.хх.хх г. в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ.

Выплата причитающихся ФИО1 денежных сумм, произведена только хх.хх.хх г. на основании платежного поручения от хх.хх.хх г. №

Выводы государственного инспектора труда по .... о наличии состава правонарушения, выразившегося в несвоевременной выплате всех причитающихся работнику сумм, обоснованно подтверждены распоряжением(приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки, актом проверки, предписанием от хх.хх.хх г., протоколом об административном правонарушении, распоряжениями.

Вынесенное постановление суд считает правильным.

Доводы подателя жалобы о неверном определении субъекта правонарушения, суд считает необоснованными и полагает, что лицом составившим постановление верно определен субъект правонарушения- муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа» по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать учреждения необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляет уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений.

Согласно абз. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Из вышеприведенных норм следует, что закон разграничивает понятия работодатель и учредитель из чего следует, что работодателем для ФИО1 является муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа», а лицом назначающим на должность и освобождающим от должности является учредитель- администрация .... района.

Наличие трудового договора заключенного между руководителем и учредителем не изменяет статус учредителя и не делает его работодателем, а определяет полномочия сторон в отношениях друг с другом по поводу руководства деятельностью созданного учреждения, распоряжения имуществом, гарантиях связанных с вознаграждением за труд, гарантиях при прекращении отношений и т.д.

С учетом изложенного суд полагает, что оснований для отмены постановления вынесенного хх.хх.хх г. государственным инспектором труда не имеется. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и прекращения производства по делу суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда по Республике Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении по ХХХХХ КоАП РФ в отношении муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Олонецкая детско-юношеская спортивная школа» оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения.

      Судья                      Хольшев А.Н.