Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2019 (2-2018/2018;) ~ М-1938/2018 от 06.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

09 января 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Перцевой Ю.В.,

с участием представителя истца- Антошкиной Л.Е., действующей на основании доверенности от 04.04.2016,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-39/2019 по иску Григорьевой А. Н. к администрации г.о. Жигулевск, Евдокимовой Т. Г. о признании права собственности на реконструированное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Григорьева А.Н. обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск, Евдокимовой Т.Г. требуя признать за ней право собственности на самовольно реконструированное жилое помещение- жилой дом, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 53,5 кв.м., жилой площадью 21,2 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец Григорьева А.Н. указала, что

она является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: Самарская область, г.о.Жигулевск, <адрес>. Ее право собственности зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке. Жилому помещению присвоен кадастровый №, земельному участку площадью 300 кв.м присвоен кадастровый №. Жилое помещение 1974 года постройки не соответствовало современным нормам комфорта и гигиены, истцом было принято решение о капитальном ремонте, в ходе которого была проведена частичная реконструкция помещения, снос ветхой дощатой террасы, подъем крыши за счет усиления конструкции, замена крыши. В результате произведенных работ общая площадь принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения изменилась с 41,6 кв.м до 53,5 кв.м. Истец обратилась в Администрацию г.о.Жигулевск за узаконением проведенной реконструкции. Там ей сообщили, что поскольку <адрес> находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука» требуется согласование работ с Минприроды России. Длительная переписка с данным учреждением плодов не принесла, поскольку согласование с ними требуется проводить на стадии проектной документации, а реконструкция принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения уже произошла. Поскольку реконструкция жилого дома произведена без получения соответствующего разрешения, то реконструированный жилой дом является самовольной постройкой. Истец считает, что реконструкция жилого дома выполнена с соблюдением градостроительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, угрозы для жизни и здоровья людей не представляет. С учетом изложенного, истец обратилась в суд.

Определением суда от 07.11.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии. Также в отзыве отражена позиция органа местного самоуправления, согласно которой разрешение заявленных исковых требований оставлено на усмотрение суда.

Ответчик Евдокимова Т.Г. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, также указала, что не возражает, против удовлетворения заявленных требований истца.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, до начала судебного заседания предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому спорное помещение построено в 1974 году и находится в границах национального парка «Самарская Лука». На основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.11.2009 №-№ Григорьева А.Н. на праве собственности владеет расположенной по указанному адресу квартирой общей площадью 41,6 кв. м. Также в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.11.2009 №-№ Григорьева А.Н. является собственником земельного участка, на котором расположено спорное жилое помещение.Истцом произведена реконструкция спорного жилого помещения его площадь увеличилась с 41,6 кв. м до 53,5 кв. м. Национальный парк «Самарская Лука» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №-р национальный парк «Самарская Лука» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Согласно статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 22.07.2011 часть 5 статьи 51 ГрК РФ дополнена подпунктом 6, в соответствии с которым разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория. Таким образом, Минприроды России выдает разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территориях федерального. Письмом от 16.10.2017 №-ОГ Минприроды России согласовало Григорьевой А.Н. использование указанного земельного участка для реконструкции спорной квартиры. Письмом от 18.01.2018 Минприроды России разъяснило Григорьевой А.Н. порядок выдачи разрешений на строительство (реконструкции) объекта капитального строительства.Вместе с тем, как следует из искового заявления, Григорьева А.Н. обратилась в Минприроды России за согласованием реконструкции спорного жилого помещения уже после ее осуществления. За выдачей разрешения на реконструкцию спорного объекта Григорьева А.Н. в Минприроды России не обращалась. Таким образом, обращение Григорьевой А.Н. с исковым заявлением о признании права собственности на спорный объект строительства обусловлено попыткой обойти установленный градостроительными нормами и положениями природоохранного законодательства порядок осуществления строительства на землях особо охраняемых природных территориях. Следовательно, надлежащих мер к легализации спорного объекта строительства истцом принято не было. Минприроды России считает, что исковые требования Григорьевой А.Н. удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Самарской области извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя истца, учитывая позицию органа местного самоуправления и третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу отом, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес> расположенного на нем жилого дома общей площадью 41,9 кв.м., жилой площадью 30,3 кв.м., что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В целях улучшения жилищных условий, без соответствующих разрешений истцом была произведена реконструкция и перепланировка жилого дома, в результате чего площадь жилого дома изменилась и составляет общая – 53,5 кв.м., жилая – 21,2 кв.м., что подтверждается техническим паспортом, составленным ООО «Градоустройство» по состоянию на 10.04.2017 года, копия которого представлена в материалы дела.

Истец обратилась в Минприроды России с заявлением о согласовании использования земельного участка, 16.10.2017 года ей был дан ответ, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука», в границах исторически сложившейся застройки села Солнечная Поляна и перед началом проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории национального парка необходимо в соответствии с п. 6 части 5 статьи 51 ГК РФ получить разрешение на строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ.

При обращении истца в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию жилого дома, Григорьевой А.Н. также был получен отказ.

Таким образом, из представленных суду документов усматривается, что в ходе эксплуатации жилого дома без получения соответствующего разрешения были выполнены работы по реконструкции жилого дома, повлекшие изменение его площади.

Статьей 1 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 17 статьи 51 указанного Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> выданного 02.11.2009 года на основании договора купли-продажи квартиры и земельного участка от 20.10.2009 года Григорьевой А. Н. на праве собственности принадлежит квартира площадью 41,6 кв.м. расположенной по адресу: Самарская область г.о. Жигулевск, <адрес> «А», <адрес> кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> выданного 02.11.2009 года на основании договора купли-продажи квартиры и земельного участка от 20.10.2009 года Григорьевой А. Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м. расположенного по адресу: Самарская область г.о. Жигулевск, <адрес> <адрес>», с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.11.2018 года предоставленного по запросу суда земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального домовладения, площадью 300 кв.м. расположенного по адресу: Самарская область г.о. Жигулевск, <адрес> <адрес> принадлежит Григорьевой А.Н.

В соответствии с техническим заключением, выданным ООО «Д.А.Н.» в отношении объекта по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, на момент обследования, состояние основных несущих строительных конструкции жилого здания соответствуют требованиям технических регламентов и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Сооружение находится в работоспособном состоянии.

Экспертным заключением от 22.10.2018 года № 7677, подготовленным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» установлено, что гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам двухэтажного жилого дома по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес> соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Экспертным заключением от 23.10.2018 года № 46, выполненным ООО «Пожэксперт» установлено, что на объекте защиты – жилом доме, расположенном по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес> выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Из предоставленного на запрос суда градостроительного заключения, выданного отделом градостроительства администрации г.о. Жигулевск, следует, что согласно представленному техническому паспорту, выполненному по состоянию на 26.12.1991 года, расстояния от каждой из границ земельного участка, за исключением расстояния в месте примыкания к другой квартире дома, составляет более трех метров, в техническом паспорте, до жилого дома составляет не менее трех метров, что соответствует установленного действующими правилами землепользования и застройки г.о. Жигулевск в территориальной зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа).

Указанным заключением подтверждается факт расположения реконструированного жилого дома в границах земельного участка, принадлежащего истцу Григорьевой А.Н. по праву собственности.

Вместе с тем, суд учитывает заявление собственника жилого помещения расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес> в соответствии с которым у Евдокимовой Т.Г. не имеется претензий относительно жилого помещения принадлежащий истцу.

В предоставленном в материалы дела решении ФГБУ НП «Самарская Лука» от 20.12.2018 года указано, что в соответствии с п.15 Положения ФГБУ «Национальный Парк «самарская Лука» и на основании экспертного заключения № 59 от 12.12.2018 года, выданного экспертной комиссией, утвержденной приказом директора ФГБУ НП «Самарская Лука» №18 от 03.02.2015, ФГБУ НП «Самарская Лука» определил, что реконструкция жилого дома на территории земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, а также размещение на нем объектов индивидуального жилищного строительства и хозяйственных построек, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы НП «Самарская Лука».

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд считает возможным в порядке ч. 3 ст. 222 ГК РФ признать за истцами право собственности нареконструированный жилойдом, поскольку судом установлено, что реконструированный жилой дом расположен на принадлежащем истцу по праву собственности земельном участке, предоставленном для индивидуального домовладения, без существенного нарушения строительных и иных норм и правил, выполненные работы не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни или здоровью.

Включение земельного участка принадлежащего истцу по праву собственности в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку земельный участок предназначен для индивидуального домовладения, относится к зоне хозяйственного назначения НП «Самарская Лука», на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка ( п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37255)).

Меры к легализации самовольной постройки истцом предпринимались, о чем свидетельствует его обращение в администрацию г.о. Жигулевск и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Не соблюдение порядка согласования проведения реконструкции, а именно не обращение истца Григорьевой А.Н. в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, за получением разрешения на реконструкцию не может, по мнению суда, являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорный объект расположен в зоне хозяйственного назначения, что дает истцу в соответствии с положением о НП «Самарская Лука» право на строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию хозяйственных и жилых объектов.

Доказательств того, что реконструкция жилого дома повлекла размещение строения за пределами зоны хозяйственного назначения, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Григорьевой А. Н. к администрации г.о. Жигулевск, Евдокимовой Т. Г. о признании права собственности на реконструированное жилое помещение, удовлетворить.

Признать за Григорьевой А. Н. право собственности на реконструированное жилое помещение- <адрес>А по <адрес>, г.о. Жигулевск Самарской области, общей площадью 53,5 кв.м., жилой площадью 21,2 кв.м., сохранив его в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно данным технического паспорта, составленного 05.07.2018 года ООО «Градоустройство» по состоянию на 10.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2019 года.

Судья Жигулевского городского суда Ю.В. Перцева