Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-507/2015 ~ М-470/2015 от 18.05.2015

<данные изъяты>

Дело №2-507/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июля 2015 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Враговой Н.В.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гавриловой О.В. к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово и Уваровском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж времени работы,

У С Т А Н О В И Л:

Гаврилова О.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово и Уваровском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж времени работы, просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. в должности <данные изъяты> и назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно, с ДД.ММ.ГГГГ г., а также взыскать с ответчика уплаченную государственную пошлину в суд, ссылаясь на следующее.

Истица по правилам п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения более 30 лет. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Уварово и Уваровском районе Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (Протокол заседания по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № По мнению Пенсионного фонда, нет оснований засчитать в стаж на соответствующих видах работ, в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> работы в должности <данные изъяты> так как наименование указанного учреждения не предусмотрено Списком № Истица считает отказ ответчика о включении в спецстаж данного периода работы неправомерным, а свое право на досрочную пенсию нарушенным. В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. ДД.ММ.ГГГГ истица была зачислена на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Тамбовского Облздравотдела, Уваровская ЦРБ была переименована в Уваровское территориальное медицинское объединение, а с ДД.ММ.ГГГГ. по постановлению администрации г.Уварово № от ДД.ММ.ГГГГ и приказу № от ДД.ММ.ГГГГ., Уваровское ТМО было переименовано в МУЗ «Центральная районная больница». Исключая из стажа период работы в должности медицинской сестры Уваровского ТМО, ответчик мотивирует отсутствием указанного учреждения в Списке №, тогда как период работы истицы в должности <данные изъяты> и на том же месте до ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (пункт 7), в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Медицинское учреждение, в котором работала истица, переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось. Вся трудовая деятельность истицы проходила в Уваровской ЦРБ в должности <данные изъяты>, место работы не менялось и не изменялись трудовые функции. О том, что при переименовании Уваровского ТМО в МУЗ «Центральная районная больница» характер работы истицы и должностные обязанности не менялись, свидетельствует также справка № выданная ДД.ММ.ГГГГ ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ». Таким образом, переименование лечебного учреждения не может лишить истицу права на досрочное получение пенсии, а отказ Пенсионного фонда о включении в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты> работы в должности <данные изъяты> не является законным. Ответчик обязан был назначить истице страховую пенсию с момента обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ г., однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил право истицы на получение пенсии.

В судебном заседании истица Гаврилова О.В. поддержала заявленные исковые требования, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в г.Уварово и Уваровском районе Тамбовской области Сычева С.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в него не явилось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Гавриловой О.В. подлежат удовлетворению.

При этом суд руководствуется следующим.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ №400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ действовал Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дающих право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1066 с последующими изменениями и дополнениями.

С 13.11.2002 г. вступили в силу соответствующие Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УПФР в г.Уварово и Уваровском районе Тамбовской области за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости, полагая, что имеет <данные изъяты> стаж лечебной деятельности в городском лечебном учреждении.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г., в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Из вышеназванного протокола следует, что нет оснований засчитать в стаж на соответствующих видах работ период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности участковой медицинской сестры врача-терапевта поликлиники Уваровского территориального медицинского объединения, так как наименование указанного учреждения не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066.

Истица, как следует из материалов гражданского дела, с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность <данные изъяты>, в данной должности работает по настоящее время.

Период работы истицы в указанной должности по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ответчиком в специальный стаж.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную страховую пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, само по себе не является основанием к отказу в удовлетворении требований истицы и ограничению конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из материалов дела следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ Уваровская ЦРБ переименовано в Уваровское ТМО (приказ Тамбовского облздравотдела № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Уваровское ТМО переименовано в МУЗ ЦРБ г. Уварово на основании постановления администрации г. Уварово № от ДД.ММ.ГГГГ (приказ МУЗ «ЦРБ» г. Уварово № от ДД.ММ.ГГГГ г.); ДД.ММ.ГГГГ истице присвоена <данные изъяты> категория по специальности <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.); ДД.ММ.ГГГГ подтверждена <данные изъяты> категория по специальности <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.); приказом по МУЗ «ЦРБ» г. Уварово от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «ЦРБ» г. Уварово переименовано в ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» на основании постановления администрации Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.; ДД.ММ.ГГГГ подтверждена <данные изъяты> категория по специальности <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.); в указанной должности истица работает и в настоящее время.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) могли добровольно объединяться лечебно-профилактические учреждения. Лечебно-профилактические учреждения, как то - больницы всех наименований, медикосанитарные части, лечебно-диагностические центры, поликлиники всех наименований, родильный дом и т.д. предусмотрены списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 781 и № 1066.

Из Уставов Уваровского ТМО, МУЗ «ЦРБ» г. Уварово и ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница», имеющихся в материалах дела следует, что у данных учреждений были одни и те же цели, задачи и виды деятельности, т.е. ТМО являлось муниципальным медицинским учреждением.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года № 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

На ТМО возложены те же задачи, что и на ЦРБ. Изменение наименования учреждения не повлекло существенных изменений характера и объема выполняемых задач, тем более не коснулось объема и содержания функциональных обязанностей медицинского персонала.

Из справок ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., от следует, что характер работы, должностные инструкции <данные изъяты> Гавриловой О.В. не изменились при переименовании Уваровской ЦРБ в ТМО, Уваровского ТМО в МУЗ «ЦРБ» г. Уварово и МУЗ «ЦРБ» г. Уварово в ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ».

Следовательно, наименование медицинского учреждения Уваровское ТМО не является основанием для исключения периода работы истицы в данном учреждении из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, заявленные Гавриловой О.В. исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Стаж истицы на соответствующих видах работ, с учетом стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, засчитанного ответчиком в досудебном порядке на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, что дает основания для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гавриловой О.В. к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово и Уваровском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж времени работы удовлетворить.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово и Уваровском районе Тамбовской области включить Гавриловой О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты> в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- <данные изъяты> – в должности <данные изъяты> и назначить Гавриловой О.В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово и Уваровском районе Тамбовской области в пользу Гавриловой О.В. уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья подпись Н.В. Врагова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.В.Врагова