Решение по делу № 12-17/2017 (12-259/2016;) от 15.11.2016

Дело № 12 – 17/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2017 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО3 на постановление Управления Росприроднадзора по <адрес > № от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Росприроднадзора по <адрес > № от ДД.ММ.ГГ ООО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в сбросе сточных вод в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ от Центрального пункта сбора нефти (<данные изъяты>» в водный объект – канал <данные изъяты> в отсутствие Разрешения на сброс загрязняющих вещество в окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что ДД.ММ.ГГ юридическое лицо также было привлечено к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей. При этом полагает, что объективная сторона вмененных административных правонарушений одна и та же – водопользование, выразившееся в сбросе сточных вод в водный объект – канал <данные изъяты> без разрешительных документов. Указанные правонарушение выявлены Управлением Росприроднадзора по <адрес > в рамках одной проведенной проверки, в результате одних фактических обстоятельств вытекающих из одного действия - осуществление Обществом хозяйственно деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду в виде сброс сточных вод, с нарушением экологических требований. Ответственность за допущенные Обществом правонарушения предусмотрена ст. 7.6 и 8.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно Росприроднадзору, правонарушения установлены в одно и то же время, одним и тем же должностным лицом. Полагает, что при рассмотрении дел необоснованно не были применены положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, несмотря на заявленное ходатайство. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административно ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснив, как изложено выше. Также пояснила, что постановление о привлечении Общества административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ не обжаловано вступило в законную силу. В настоящее время получены Разрешение на сброс загрязняющих веществ водный объект и Решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологически; требований при территориальном планировании, градостроительного зонировании, планировке территории, архитектурно-строительною проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа наюридических лиц - от 20 тысяч до 100 тысяч рублей.

Объект данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Судом установлено, что в установленном законом порядке в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Управления Росприроднадзора по Калининградской области была проведена плановая выездная проверка ООО <данные изъяты>», по результатам которой ДД.ММ.ГГ был составлен акт.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.1 КоАП РФ, а также по ст.7.6 КоАП РФ по факту осуществления в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ сброса сточных вод от Центрального пункта сбора нефти (ЦПС) «Ушаково» в канал МПРО-15-2-А без получения соответствующего Разрешения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектами данного правонарушения являются право собственности на водные объекты и право водопользования.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном занятии водного объекта или его части, т.е. в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использовании водного объекта или его части без документов, в основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий.

Пользование водным объектом без документов означает незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключенного договора.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГ ООО «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, и по ст.7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей

При этом из материалов дела следует, что при рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях ООО «<данные изъяты>» было отказано в удовлетворении ходатайства о применении ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ с указанием на невозможность удовлетворения ходатайства, без указания мотивов.

В соответствии с ч.1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, орган), должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2 названной статьи).

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (часть 3).

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении обжалуемого постановления положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были, несмотря на то, что факт совершения ООО «<данные изъяты>», правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ и ст. 7.6 КоАП РФ подтвержден, состав данных правонарушений имеется, правонарушения выявлены Управлением Росприроднадзора по Калининградской области в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного действия - осуществление ООО «<данные изъяты>» хозяйственной деятельности, связанной со сбросом сточных вод в водный объект без наличия документов, то есть без оформления соответствующих разрешений (Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и Решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод).

Таким образом, административное наказание за указанные правонарушения подлежали назначению с учетом требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГ о привлечении ООО <данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 рублей нельзя признать законным в части назначения наказания, и данное постановление подлежит изменению.

Учитывая, что назначение наказания в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ невозможно, в силу вступления в законную силу постановления о привлечении ООО «<данные изъяты>» по ст. 7.6 КоАП РФ, которое не обжалуется, а также то, что санкция ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, считаю необходимым ограничится данным наказанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» изменить в части назначенного наказания, назначив ООО «<данные изъяты>» наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «<данные изъяты>» удовлетворить в части.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Б. Яцкевич