Решение по делу № 33а-162/2020 от 23.01.2020

судья Ибрагимов Э.Р.                                    дело № 33-а-162/20

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Грозный                                                                          25 февраля 2020 года

Судья Верховного Суда Чеченской Республики Мазалиева А.А., при секретаре судебного заседания Исмаиловой Х.Х., с участием прокурора Абдурахманова А.В. в открытом судебном заседании рассмотрев материал по заявлению прокурора Гудермесского района Чеченской Республики Адаева А.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение, которой на территории Российской Федерации запрещено, по представлению прокурора Гудермесского района Чеченской Республики на определение Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 18 ноября 2019 года, которым административные исковые требования оставлены без рассмотрения,

установила:

прокурор Гудермесского района Чеченской Республики, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети "Интернет" по электронному адресу: https://vk.com/wall110627448_27031, содержащий способы изготовления пиротехнических изделий «Напал, термит и прочие легковоспламеняющиеся и высокотемпературные смеси» и иных взрывных устройств в домашних условиях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обжалуемым определением судьи Заводского районного суда г. Грозного от 18 ноября 2019 года административное исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании части 2 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В представлении прокурор Гудермесского района Чеченской Республики Адаев А.А. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального права. Полагает, что утверждения суда о том, что Управление Роскомнадзора по ЧР по данному делу должно быть привлечено в качестве заинтересованного лица, а к иску не приложены сведения о владельце сайта являются необоснованными и незаконными. Обращает внимание, что административное исковое заявление, подано 19 сентября 2019 года, то есть до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ в главу 27.1 КАС РФ. Общие требования к форме и содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам до вступления в силу указанного Федерального закона от 28 ноября 2018 № 451-ФЗ определялись статьями 125 и 126 КАС РФ.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства административный ответчик в судебное заседание не явился. Согласно представленному заявлению руководитель Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике Мунаев А.И. просит рассмотреть жалобу без их участия.

На основании статьи 150, 307 КАС РФ и с учетом мнения прокурора Абдурахманова А.В., считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления прокурора к производству суда.

Согласно пункту 2.1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день подачи административного искового заявления) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление прокурора, судья исходил из того, что в административном исковом заявлении административным ответчиком указано Управление Роскомнадзора по ЧР, которое в соответствии с п. 2 ст. 265.3 КАС РФ должно быть привлечено к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, так как он сделан без учета того факта, что производство по таким делам на день возникновения спора осуществлялось по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII КАС РФ, Роскомнадзор подлежал привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика.

Аналогичная позиция изложена в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) и № 2 (2018), утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г. и 4 июля 2018 г. соответственно.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Приведенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации в полной мере распространяется на все дела, по которым заявлены требования о признании запрещенной к распространению информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, правильно определен статус Роскомнадзора как административного ответчика.

Федеральный закон № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дополняющий Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) главой 27.1 «Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено» принят 28 ноября 2018 г., который вступил в законную силу 1 октября 2019 года, то есть после возникновения спорных правоотношений.

Согласно внесенным изменениям и в силу части 2 статьи 265.3 главы 27.1 КАС РФ к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных нормативных положений обжалованное определение является незаконным и подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение судьи Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 18 ноября 2019 года отменить.

Материал по заявлению прокурора Гудермесского района Чеченской Республики Адаева А.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение, которой на территории Российской Федерации запрещено направить в тот же суд для рассмотрения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции Верховного Суда Чеченской Республики вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общий юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения через Заводской районный суд г. Грозного.

Судья Верховного Суда

Чеченской Республики               (подпись)         А.А. Мазалиева

«ВЕРНО»:

Судья Верховного Суда

Чеченской Республики                           А.А. Мазалиева