Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-64/2017 от 25.04.2017

Дело № 5-64/2017                                    

                 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном

правонарушении и других материалов дела

г. Тейково                                 28 апреля 2017 года

    Судья Тейковского районного суда Ивановской области Егорова Е.Г., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2 ч.1 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ИАЗ МО МВД России "Тейковский" в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов 30 минут по 12 часов 30 минут ФИО1 без уведомления администрации г.о.<адрес> организовал публичное мероприятие – пикетирование путем размещения на обочине автомобильной дороги (102 километр) Ростов – Иваново - Нижний Новгород большегрузного автотранспорта с использованием плакатов наглядной агитации за отмену системы «Платон» и за пересмотр режима труда и отдыха, весового контроля, чем нарушил положения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с приложенными к нему материалами для рассмотрения поступил в Тейковский районный суд <адрес>.

Судья, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение…

Как следует из административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ в вину ФИО1 вменена организация публичного мероприятия – пикетирования без уведомления органа местного самоуправления (администрации г.о.Тейково). Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, ч.1 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, если они не проводятся в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ…, образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, предусматривающей применение более строгих видов административного наказания, включая административный арест, нежели по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, что исключает при рассмотрении дела об административном правонарушении возможность переквалифицировать действия лица, производство в отношении которого возбуждено.

Более того, в силу положений ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, если этот участник не предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию (ч.1 и ч.1.1 ст.7).

Доказательств организации ФИО1 группового пикетирования, либо использования им при проведении публичного мероприятия быстровозводимой сборно-разборной конструкции к административному протоколу не представлено; в письменных объяснениях на вопрос о том, договаривался ли ФИО1 с кем-либо о необходимости прибыть в место и время проведения публичного мероприятия, последний отвечать отказался, а иные, опрошенные в рамках проведенной проверки лица, данные обстоятельства не подтвердили.

Таким образом, описание вмененного в вину ФИО1 события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не соответствует квалификации его действий, данной лицом, составившим протокол; доказательств вмененного в виду ФИО1 правонарушения (организация группового пикетирования без уведомления органа местного самоуправления) к административному протоколу не представлено.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно пункту 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившим, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, отсутствие в протоколе данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (события вмененного правонарушения в соответствии с квалификацией – статьей КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение), является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, в связи с чем протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, вместе с приложенными к протоколу материалами подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

    Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами возвратить в МО МВД РФ "Тейковский" для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья:                          Егорова Е.Г.