Решение по делу № 2-2727/2016 от 10.05.2016

Дело №2-2727/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Барбасовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 12 июля 2016 года гражданское дело по заявлению Осиповой М.А. к администрации муниципального образования городского округа «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании устранить нарушения,

Установил:

Осипова М.А. обратилась в суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – Комитет по управлению муниципальным имуществом или Комитет) о признании незаконным отказа (исх. .... от <...> г..) в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья»,обязании принять её (заявителя) с составом семьи: несовершеннолетним сыном – О.М.Ю., <...> г..р., и несовершеннолетней дочерью – О.Н.И., <...> г..р., на указанный учет.

Определением суда к участию в деле привлечена администрация МОГО «Ухта» в качестве соответчика.

В проведенных по делу судебных заседаниях Осипова М.А. поддержала доводы заявления, полагает отказ Комитета (исх. .... от <...> г..) незаконным, считает, что её семья имеет право на получение вышеуказанной социальной выплаты по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»; при этом прежняя регистрация её и её сына по адресу: .... не имеет правового значения для дела, поскольку фактически истица постоянно проживает и работает в г. Ухте РК с <...> г. года, в .... сохраняла только регистрацию в муниципальном жилом помещении, в <...> г. году приобрела в собственность жилое помещение по адресу: ...., ком. 241, в котором она зарегистрировалась в <...> г. году вместе с сыном, снявшись с регистрационного учета из жилого помещения в пст. Солнечный, после чего право пользования указанным жильем в пст. Солнечный она утратила, квартира перешла в собственность городского поселения МО «Благоево»; регистрация по месту жительства в г. Ухте требовалась также в детском саду, который посещал её старший ребенок, и в поликлинике. Исходя из этого, заявитель считает доводы Комитета о намеренном ухудшении жилищных условий семьи необоснованными.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности Меньшенина А.В. и представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Викулина О.В., действующие по доверенностям, требования Осиповой М.А. не признали, поддерживают отказ Комитета (исх. .... от <...> г..), законность которого оспаривает заявитель; считают, что действия Осиповой М.А., связанные со снятием её и её ребенка с регистрационного учета из жилого помещения в пст. ....а РК и регистрация их по месту жительства в .... в жилом помещении меньшей площадью свидетельствуют о намеренном ухудшении заявителем жилищных условий с целью приобретения семьей права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья, учитывая, что с момента совершения таких действий еще не прошло 5 лет.

В настоящее судебное заседание представители Комитета и администрации МОГО «Ухта» не явились. Ответчики извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заявлениях просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, ранее приведенные доводы поддерживают. Иных заявлений, ходатайств от ответчиков к настоящему судебному заседанию не поступило.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения заявителя, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Закон). В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (в ред. Законов РК от 03.04.2006 N 26-РЗ, от 11.03.2008 N 12-РЗ). В числе таких категорий указаны молодые семьи (пп. "и" введен Законом РК от 03.04.2006 N 26-РЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», введенной Законом Республики Коми от 03.04.2006 N 26-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств (пункт 1 в ред. Закона РК от 11.03.2008 N 12-РЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 2 Закона №30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 в ред. Закона РК от 26.12.2014 N 176-РЗ).

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м на каждого члена семьи.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 Закона.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в пункте 13 статьи 2 Закона РК №30-РЗ, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (подпункт 4 в ред. Законов Республики Коми от 11.03.2008 N 12-РЗ, от 23.12.2008 N 150-РЗ, от 13.12.2010 N 143-РЗ).

Согласно п. 14 ст. 2 Закона РК №30-РЗ при ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет не ранее чем через пять лет со дня вынесения уполномоченным органом указанного решения (в ред. Законов РК от 11.03.2008 N 12-РЗ, от 11.05.2010 N 41-РЗ, от 05.10.2011 N 108-РЗ).

Как следует из материалов дела, <...> г..Осипова М.А., <...> г. года рождения, обратилась в уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии её с составом семьи (несовершеннолетними детьми: сыном – О.М.Ю., <...> г..р., дочерью – О.Н.И., <...> г..), на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от <...> г. (с последующими изменениями и дополнениями), представив все необходимые документы (расписка в принятии документов от <...> г..).

Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. .... Осиповой М.А. отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории «молодая семья». Отказ мотивирован намеренным ухудшением Осиповой М.А. жилищных условий семьи с целью приобретения семьей права состоять на учете на получение указанной социальной выплаты (пп. 4 п. 13. ст. 2 Закона Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»). Вывод о намеренном ухудшении жилищных условий сделан Комитетом, исходя из представленных сведений о том, что заявитель вместе со своим несовершеннолетним сыном – О.М.Ю. <...> г.. снялись с регистрационного учета по адресу: ...., из муниципального жилого помещения общей площадью 41,8 кв.м, и зарегистрировались по месту жительства: ...., ком. 241, в жилом помещении общей площадью 16,8 кв.м, что повлияло на уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и разрешая спор, суд не усматривает в указанных действиях Осиповой М.А. намерения ухудшить жилищные условия своей семьи с целью постановки семьи на учет на получение вышеуказанных социальных выплат.

Так, из объяснений истицы следует и подтверждается материалами дела, что Осипова М.А., <...> г..р., до достижения возраста 18 лет проживала и воспитывалась в Сосногорском детском доме, впоследствии училась в Профессиональном училище .... ...., в период с <...> г. по <...> г.. имела временную регистрацию в общежитии при данном учебном заведении (копия свидетельства .... в деле представлена), завершила обучение в 2002 году, получив диплом по специальности. С 1999 года заявитель постоянно проживает в г. Ухте, здесь работает, создала семью, воспитывает 2-х несовершеннолетних детей: сына – О.М.Ю., <...> г..р., дочь – О.Н.И., <...> г..р., родившихся в г. Ухте РК, в отношении которых заявитель является одинокой матерью (документы, подтверждающие указанные обстоятельства, в деле представлены, в т.ч. копии трудовой книжки, диплома, справок с места работы, свидетельств о рождении детей).

Из имеющейся в деле справки исх. .... от <...> г.., выданной исполкомом Благоевского поселкового Совета народных депутатов, следует, что за несовершеннолетними Осиповой М.А. и её братом Г.В.Л. закреплялась жилая площадь по адресу: .... (впоследствии данному жилому помещению присвоен адрес: ....). По сведениям администрации городского поселения «Благоево» от 18.03.2016г. исх. ...., в указанном жилом помещении, общей площадью 41,8 кв.м, в период до <...> г.. были зарегистрированы: Осипова М.А. и её несовершеннолетний сын О.М.Ю.

По договору купли-продажи комнаты от <...> г. Осипова М.А. приобрела в личную собственность с использованием заемных денежных средств банка жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью 16,8 кв.м, (ипотека в силу закона). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...> г.. и имеющимся в деле правоустанавливающим документам право собственности Осиповой М.А. на данную комнату зарегистрировано <...> г.., запись регистрации в ЕГРП ....

В связи с приобретением в собственность данного жилья Осипова М.А. вместе с ребенком – О.М.Ю. <...> г.. снялась с регистрационного учета из вышеуказанного жилого помещения в пст. Солнечный и зарегистрировалась вместе с ребенком по месту фактического проживания в ....). По данным отдела регистрационного учета граждан, в настоящее время в этом жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: заявитель – <...> г.., её сын О.М.Ю. – с <...> г.. и её дочь – О.Н.И., <...> г..р., – с <...> г.. Иные лица зарегистрированными не значатся (копия поквартирной карточки и справка МАУ «МФЦ» в деле имеются).

Уведомлениями Ухтинского отдела Управления Росреестра по Республике Коми, содержащими сведения по всем субъектам Российской Федерации за период с 01.11.1999г. по настоящее время, а также уведомлениями Ухтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по РК, содержащими сведения до 01.11.1999г., подтверждается, что иных жилых помещений (или долей в них) в собственности Осиповой М.А. не имеется и ранее не имелось. Сведения о зарегистрированных правах на жилые помещения за несовершеннолетними детьми истицы в ЕГРП отсутствуют.

При таких обстоятельствах, снятие заявителя и её старшего ребенка <...> г. с регистрационного учета из пст. ....а и постановка их на регистрационный учет по месту фактического проживания в г. Ухте Республики Коми связаны с приобретением в собственность Осиповой М.А. жилья в ...., постоянным её проживанием с <...> г. года в г. Ухте РК, наличием здесь места работы, а также необходимостью постоянной регистрации ребенка в .... для устройства его в муниципальный детский сад, что безусловно не свидетельствует о намеренном ухудшении заявителем жилищных условий семьи с целью приобретения семьей права состоять на учете на получение вышеуказанных социальных выплат, учитывая ещё и то обстоятельство, что изменение места регистрации произошло задолго до обращения в Комитет с запросом о принятии на учет на получение социальных выплат (<...> г. соответственно). В судебном заседании установлено и подтверждается справкой администрации городского поселения » от <...> г.. ...., что жилое помещение по адресу: .... находится в собственности МО городского поселения «Благоево» и в настоящее время свободно по регистрации, не обременено какими-либо правами. Осипова М.А. и её ребенок утратили право пользования данным жилым помещением.

На основании изложенного и с учетом вышеприведенных положений подпункта 2 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», суд полагает, что доводы заявителя по делу являются обоснованными, а позиция Комитета и администрации МОГО «Ухта» – ошибочной; намеренного ухудшения жилищных условий в действиях Осиповой М.А. не усматривается.

Относительно ссылки ответчиков на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо отметить, что в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем; при этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 29.05.2014г. №1081-О, от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О и др.).

В рассматриваемом случае заявителем не предпринималось умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья. На основании изложенного доводы ответчиков, приведенные ими в обоснование своей позиции, подлежат отклонению.

Уровень обеспеченности заявителя и члена её семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи исчисляется, исходя из общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: .... кв.м и количества зарегистрированных в этом помещении лиц (3 чел). Таким образом, уровень обеспеченности составляет на каждого члена семьи 5,6 кв.м (16,8 : 3), что менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от <...> г. .....

Судом установлено, что обращение Осиповой М.А. в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с целью постановки на учет на получение вышеуказанных социальных выплат отвечало установленным законом требованиям.

Какие-либо иные основания (кроме намеренного ухудшения жилищных условий) для отказа в принятии Осиповой М.А. и членов её семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья Комитетом и администрацией МОГО «Ухта» не приведены.

При установленных по делу обстоятельствах и на основе оценки имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что семья заявителя отвечает критериям молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 2 Закона РК «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, отказ Комитета (исх. .... от <...> г..) является незаконным.

Суд обязывает Комитет и администрацию МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия Осиповой М.А. с составом семьи в установленном порядке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» с даты подачи запроса в Комитет, т.е. с <...> г., исходя из положений пп.1 п. 11 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005г. №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (в ред. Закона РК от 11.03.2008г. №12-РЗ, от 05.10.2011г. №108-РЗ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Осиповой М.А. удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (исх. .... от <...> г..) в принятии Осиповой М.А. и члена её семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия Осиповой М.А., <...> г. рождения, с составом семьи: сыном – О.М.Ю., <...> г. года рождения, дочерью - О.Н.И., <...> г. года рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», с <...> г..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 18 июля 2016 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон