Решение по делу № 2а-7351/2016 ~ М-6509/2016 от 27.10.2016

дело № 2а-7351/16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск                              15 ноября 2016 года    

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фахрутдинова И.И., при секретаре судебного заседания ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 ФИО8 оглы, действующего в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО4 оглы, ФИО5 ФИО4 ФИО17, ФИО6 ФИО4 ФИО2, ФИО14 ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., Управлению МВД ФИО1 по ... о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию неправомерным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО8 оглы, действующий в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО4 ФИО18, ФИО5 ФИО4 ФИО19, ФИО6 ФИО4 ФИО2, а также ФИО14 ФИО2 (далее – административные соистцы) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., Управлению МВД ФИО1 по ... о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию неправомерным.

В обоснование требования указано, что ... Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики ... ФИО14 ФИО2 на срок до ..., в связи с превышением срока пребывания в Российской Федерации, а именно свыше 90 суток в течение каждого периода в 180 суток.

О принятом решении административным соистцам стало известно ..., после получения уведомления о неразрешении въезда в РФ.

Административные соистцы просят признать решение УФМС РФ по ... незаконным, поскольку оно вынесено без учета фактических обстоятельств дела.

На территории Российской Федерации, а именно в городе ... Республики ..., семья ФИО14 проживает с 2005 года по настоящее время. На момент прибытия в Россию, в семье был один ребенок. В последующем у ФИО14 в ФИО1 родились еще двое детей.

... семья прилетела в аэропорт ... ... из ..., где при прохождении пограничного контроля ФИО9 было отказано во въезде в Российскую Федерацию и она улетела обратно в ... Республики ...

Супруг с тремя несовершеннолетними детьми прибыл в ... РТ и 26.08.2016    поставлен на миграционный учет до ..., по патенту на работу.

... ФИО4 обратился с письмом к начальнику иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ФИО1 ФИО20 о рассмотрении вопроса об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию своей супруги ФИО14 ФИО2.

Ответом .../м-223-16 от ... в снятии запрета на въезд отказано.

В настоящее время ФИО4 временно пребывает в ... и работает по патенту ... ... от ..., выданным Управлением ФМС ФИО1 по .... Он является главой семьи, состоящей из пяти человек (супруга находится в ...), трое из которых несовершеннолетние: сын - ФИО3 ФИО4 оглы, ... г.р.; ФИО5 ФИО4 оглы, ... г.р.; ФИО6 ФИО4 ФИО2, ... г.... учатся в МБОУ Гимназия ... ..., в седьмом и третьем классах, что подтверждается справками из данного учебного заведения, а дочь посещает МБДОУ ЦРР - д/с ... ....

... семья прибыла в ... после летних каникул и ... зарегистрировалась по месту прибытия органом УФМС ФИО1 по ... на основании вкладного талона к миграционной карте серии 8014 ... УФМС ФИО1 по РТ в ..., ... срок патента был продлен до .... Сыновья начали учиться в гимназии, дочь посещать детский сад.

... скончался отец ФИО4 в ... Республики Азербайджан.

... ФИО14 с супругой вылетели из ... в ... на погребение. ..., вернувшись в ФИО1, продлили миграционный учет по месту пребывания. В феврале 2016 года у ФИО14 появились проблемы со здоровьем. ... ей была проведена операция по удалению дермоидной кисты правого яичника. После выписки из больницы ... ФИО9 еще пару месяцев находилась под наблюдением, амбулаторно посещая врачей, в связи чем, ФИО9 своевременно не имела возможности покинуть пределы Российской Федерации.

ФИО4 ... оформил продление своего патента до 2017 года и в территориальном органе УФМС ФИО1 зарегистрировался до .... По его заявлению также были зарегистрированы до ... сопровождающие члены моей семы ФИО14 ФИО2 (... г.р.) - супруга с тремя детьми.

В будущем семья ФИО14 планировала приобрести недвижимость в ... и подать соответствующие документы для приобретения гражданства Российской Федерации.

По мнению административных истцов, со стороны ФИО9 нарушений действующего законодательства не имеется, поскольку она зарегистрирована по патенту супруга органом УФМС ФИО1 по РТ в ..., однако, фактически была введена в заблуждение относительно периода нахождения на территории РФ работниками УФМС ФИО1 по РТ в Нижнекамске, поскольку документально подтверждено, что она может находится территории РФ до ..., то есть, до окончания действия патента супруга, о чем ей сообщили в УФМС.

В связи с этим, административные соистцы просят признать оспариваемое решение неправомерным, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Административный истец ФИО4 и представитель ФИО9 по доверенности ФИО11 в судебном заседании требование поддержали, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – МВД по РТ по доверенности ФИО12 в судебном заседании с административным иском согласилась, указав, что решение о неразрешении ФИО9 въезда в Российскую Федерацию принято ошибочно, из – за некорректной работы программы. Фактически ФИО9 разрешено проживать в Российской Федерации до ... по патенту ее супруга ФИО4 Считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ... Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан ФИО14 ФИО2 на срок до ..., в связи с превышением срока пребывания в Российской Федерации, а именно свыше 90 суток в течение каждого периода в 180 суток.

Суд не может признать указанное решение правомерным, поскольку оно принято без учета требований закона.

Так, судом установлено, что семья ФИО14 в составе ФИО4 ФИО8 оглы, ФИО2 и их общих несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО4 оглы, ФИО5 ФИО4 ФИО22, ФИО6 ФИО4 ФИО2, длительное время проживают в Российской Федерации на основании патента на работу ... от ..., выданного ФИО4 ФИО8 ФИО21 Управлением ФМС ФИО1 по ... на срок до 19.03.2017

Сыновья ФИО14 обучаются в МБОУ Гимназия ... ..., в седьмом и третьем классах, что подтверждается справками из данного учебного заведения, а дочь посещает МБДОУ ЦРР - д/с ... ....

По заявлению ФИО4 Управлением ФМС ФИО1 по ... также разрешено право проживать в Российской Федерации членам его семьи: супруге ФИО14 ФИО2 (... г.р.), и его трем детям на срок до ..., что также подтверждается вкладным талоном к миграционной карт ФИО14 ФИО2.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

При этом, согласно части 5 данной статьи срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 указанного Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Как указано выше, ФИО4 и члены его семьи находятся на территории Российской Федерации на законных основаниях, у каждого из них имеется разрешение уполномоченного органа на проживание в Российской Федерации на срок до ....

Принятое от ... решение о неразрешении въезда ФИО9 в Российскую Федерацию противоречит ранее выданному этим же органом разрешению о праве на проживание на срок до ....

В пунктах 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Закрытие въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики ... ФИО9 представляет собой серьезное вмешательство в сферу ее личной и семейной жизни, поскольку все члены ее семьи в настоящее время проживают, работают и обучаются в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики ... ФИО9 нельзя признать законным и обоснованным.

По мнению суда административные истцы не пропустили трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском, поскольку о нарушенном праве им стало известно ... по прибытию в Российскую Федерацию из .... В свою очередь с административным иском в суд соистцы обратились ..., то есть в пределах установленного законом срока.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 ФИО8 ФИО23, действующего в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО4 оглы, ФИО5 ФИО4 ФИО24 ФИО6 ФИО4 ФИО2, ФИО14 ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., Управлению МВД ФИО1 по ... о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию неправомерным – удовлетворить.

Признать решение начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по ... ФИО1 ФИО25. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданки Республики ... ФИО7 ФИО2 от ... – неправомерным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья                                     И.И. Фахрутдинов