Решение по делу № 12-129/2016 от 30.05.2016

дело № 12-129/2016 0

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2016 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В., при секретаре Максимовой Н.А.,

с участием представителей ООО «Энергосистемы Инвест» - Прагина Р.А. и Андриянова С.В.,

представителя Россельхознадзора Арефьева Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Энергосистемы Инвест» на постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) Козлова К. К. от 04.05.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Энергосистемы Инвест», ИНН <номер>, ОГРН <номер> от <дата>, юридический <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) Козлова К.К. ООО «Энергосистемы Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 400.000 рублей.

В постановлении указано, что собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер>, расположенном в <адрес> является Андриянов С.В. Арендатором данного участка является ООО «Энергосистемы Инвест», которое проводит работы на данном земельном участке. 11.06.2015 года проведено обследование данного земельного участка. На земельном участке устроена железнодорожная насыпь, расположенная вдоль реки Люторки на всем протяжении участка. На момент осмотра с насыпи проводится демонтаж железнодорожного полотна с использованием тяжелой техники. По всей территории участка размешены перекрывающие плодородный слой почвы железобетонные плиты, рельсы, шпалы. Территория земельного участка огорожена забором, выставлена охрана, свободный доступ на участок ограничен. По делу проведено административное расследование. Как следует из протокола об административном правонарушении плодородный слой почвы земельного участка перекрыт по всей площади путем размещения на нем железнодорожных плит, шпал, рельсов. Участок для сельскохозяйственного производства не используется. Арендатор данного земельного участка ООО «Энергосистемы Инвест» не обеспечило требование ст. 13, 42, 7 Земельного Кодекса РФ по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель. Разрешение на строительство железнодорожного полотна на данном земельном участке у ООО «Энергосистемы Инвест» не имеется.

ООО «Энергосистемы Инвест» представило жалобу на данное постановление и просит его отменить. Жалоба мотивирована тем, что ООО «Энергосистемы Инвест» получено разрешение на строительство железнодорожного пути необщего пользования <номер> от 26.12.2014г., на земельных участках для промышленного производства с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащих Обществу, а также на земельном участке не разграниченной государственной собственности с кадастровым <номер> и земельном участке, принадлежащем Андриянову С.В. с кадастровым <номер>. Указанные обстоятельства подтверждаются: разрешением на строительство <номер>, проектом строительства железнодорожного пути необщего пользования, положительным заключением негосударственной экспертизы № 4-1-1-0691-14 от 23.01.2014г., письмом ГУ Госстройнадзора Московской области от 17.08.2015г. № ТГ-1571/06-09. Земельный участок передан во владение ООО «Энергосистемы Инвест» на время строительства в соответствии с договором аренды земельного участка б/н от 30.04.2015г. В период строительства земельный участок не может быть использован для сельскохозяйственного производства. Проект рекультивации земельных участок сельскохозяйственного назначения разработан ООО «НПЦ Гипрозем-ПЭО». Обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым <номер> по окончании строительства железнодорожного пути необщего пользования лежит на Андриянове С.В. в соответствии с договором аренды земельного участка б/н от 30.04.2015г. Также административным органом не принято во внимание, что ООО «Энергосистемы Инвест» непосредственно не осуществляет никакой хозяйственной деятельности на земельном участке. Работы на земельном участке осуществляются подрядной организацией ООО «Строительная компания», имеющей допуск к соответствующим видам строительных работ по прокладке железнодорожного пути необщего пользования. На время строительства земельный участок передан в субаренду ООО «Строительная компания».

В судебном заседании представители ООО «Энерогосистемы Инвест» Прагин Р.А., Андрианов С.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме и просили ее удовлетворить. Представили технических план сооружения, с наличием сведений о строительстве сооружения в том числе и на земельном участке с кадастровым <номер>, распоряжение начальника Главного управления Государственного Строительного надзора Московской области от 03.02.2016 года, согласно которого утверждено заключение Главгосстройнадзора Московской области о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации по объекту :железнодорожный путь не общего пользования по <адрес>, акт приемки нового железнодорожного полотна необщего пользования по данному адресу, согласно которого строительство железнодорожного пути соответствует проекту и нормам строительства, заключение Главстройнадзора Московской области от 03.02.2016 года о соответствии указанного железнодорожного пути требованиям технических регламентов и проектной документации, разработанной ООО «Энергосистемы Инвест».

Представитель Россельхознадзора Арефьев А.Л. в судебном заседании сообщил, что не согласен с доводами жалобы, поскольку строительство осуществлялось на земельном участке сельскохозяйственного назначения, на нем построен объект капитального строительства и земельный участок не может быть использован по назначению.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 78 ЗК РФ, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Прекращая производство по делу, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ООО «Энергосистемы Инвест» получено разрешение на строительство железнодорожного пути необщего пользования <номер> от 26.12.2014г., на земельных участках для промышленного производства с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащих Обществу, а также на земельном участке не разграниченной государственной собственности с кадастровым <номер> и земельном участке, принадлежащем Андриянову С.В. с кадастровым <номер>. Указанные обстоятельства подтверждаются: разрешением на строительство <данные изъяты>, проектом строительства железнодорожного пути необщего пользования, положительным заключением негосударственной экспертизы № 4-1-1-0691-14 от 23.01.2014г., письмом ГУ Госстройнадзора Московской области от 17.08.2015г. № ТГ-1571/06-09. Земельный участок передан во владение ООО «Энергосистемы Инвест» на время строительства в соответствии с договором аренды земельного участка б/н от 30.04.2015г. В период строительства земельный участок не может быть использован для сельскохозяйственного производства. Проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения разработан ООО «НПЦ Гипрозем-ПЭО». Обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым <номер> по окончании строительства железнодорожного пути необщего пользования лежит на Андриянове С.В. в соответствии с договором аренды земельного участка б/н от 30.04.2015г. ООО «Энергосистемы Инвест» получены: технических план сооружения, с наличием сведений о строительстве сооружения в том числе и на земельном участке с кадастровым <номер>, распоряжение начальника Главного управления Государственного Строительного надзора Московской области от 03.02.2016 года, согласно которого утверждено заключение Главгосстройнадзора Московской области о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации по объекту :железнодорожный путь не общего пользования по <адрес>, акт приемки нового железнодорожного полотна необщего пользования по данному адресу, согласно которого строительство железнодорожного пути соответствует проекту и нормам строительства, заключение Главстройнадзора Московской области от 03.02.2016 года о соответствии указанного железнодорожного пути требованиям технических регламентов и проектной документации, разработанной ООО «Энергосистемы Инвест».

Из указанных выше документов следует, что имеется утвержденный проект рекультивации земли, занятой по договору аренды для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Пунктом 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 1995 года N 525 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих нормативов и стандартов с учетом индивидуальных региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в результате невыполнения обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв произошло ухудшение качественного состояния земель.

При рассмотрении дела установлено, что проверка 11.06.2015 года проведена в период строительства указанного железнодорожного полотна на основании имеющегося разрешения на строительство, утвержденной проектно документации, плата рекультивации земельного участка.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, так как строительство производилось на основании выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство при наличии плана рекультивации земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Энергосистемы Инвест» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №55з/2015 от 04.05.2016г., предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, вынесенное начальником Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) Козловым К.К., в отношении ООО «Энергосистемы Инвест», - отменить за отсутствием в действиях ООО «Энергосистемы Инвест» состава данного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: А.В. Шичков