Решение по делу № А42-6218/2006 от 18.09.2006

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                                Дело №  А42-6218/2006                                                                                                                 

18 сентября  2006 года

         Судья Арбитражного суда Мурманской области Посыпанко Елена Николаевна,

при ведении протокола судебного заседания судьей Посыпанко Е. Н.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного  автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Махмудову Вадиму Савзихановичу

о привлечении к административной ответственности  по части 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

заявителя  – Гратте Ю.М.,  доверенность от 18.09.2006

ответчика  - Махмудов В.С.

                                                                   установил:

          Управление государственного дорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Махмудова Вадима Савзихановича к административной ответственности, предусмотренной  частью  3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

          В обоснование своих требований заявитель указал, что Махмудов В.С., имея лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  нарушил условия, предусмотренные  лицензией. В судебном заседании представитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

          Махмудов В.С. отзыв не представил, в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что превышений продолжительности работы водителей не допускал, так как при организации работы водителей применяется суммированный учет рабочего времени;  медицинская справка на водителя Меджидова А.З. имеется,   в настоящее время выслана почтой из Дагестана.

          Суд отклонил ходатайство предпринимателя об отложении судебного разбирательства  до получения медицинской справки  Маджидова А.З., как необоснованное.

          По материалам дела установлено следующее.

          Махмудов Вадим Савзиханович, 1977 года рождения, проживающий  в г. Мурманске, ул. Гагарина, 1 «а», кв. 94,  является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном порядке.

Управлением государственного автодорожного надзора по Мурманской области  11.07.2005 ему выдана лицензия АСС-51-11406 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации.

В связи с поступлением информации от УГИБДД УВД Мурманской области о совершенном  дорожно-транспортном происшествии, на основании приказа руководителя Управления  от 09.08.2006  проведена внеплановая проверка по соблюдению предпринимателем Махмудовым В.С.транспортного законодательства, требований и условий лицензирования.

          В результате проверки выявлены правонарушения, о чем в присутствии Махмудова В.С.  ведущим специалистом Управления – государственным инспектором  Дмитриевым  А.Е. 22.08.2006 составлены акт № 04-30/140 и протокол № 122 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

          Из протокола следует, что предпринимателем Махмудовым В.С. допущены нарушения  лицензионных требований и условий, а именно:

1) в нарушение пункта 7  приказа Минтранса России от 20.08.2004  № 15  и пункта 3.3.2  Положения, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27  допускалось несоблюдение режима труда и отдыха водителей: в период с 31.07.2006 по 06.08.2006 и  в период с 14.08.2006 по 20.08.2006  продолжительность рабочего времени водителя  Цмиханова Д.С. составила 48 часов, при нормальной продолжительности 40 часов;

2) в нарушение статьи 23   Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ, пункта 3.3.1 Положения, утвержденного приказом Минтранса России  от 09.03.95 № 27 водитель  Меджидов А.З. допускался к управлению  автобусом без  медицинского допуска категории «Д».

          Протокол составлен в присутствии Махмудова В.С. ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Согласно объяснениям, данным при составлении протокола, Махмудов В.С. с протоколом согласился,  обязался устранить допущенные нарушения.

          Выслушав пояснения представителя административного органа и предпринимателя,   исследовав материалы дела, суд  находит  заявление подлежащим удовлетворению. 

 Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа   в размере от тридцати до  сорока минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для  обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 «Положения о лицензировании  перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402,  лицензионными требованиями и условиями  при выполнении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в числе иных,  являются: выполнение требований, установленных  федеральными законами и   иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности; соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным  транспортом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:  организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 7 «Положения об особенностях  режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Пунктом 8 данного  Положения предусмотрено, что в случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Согласно пункту 11 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что  суммированный учет рабочего времени может устанавливаться только в случае, если не может быть соблюдена установленная нормальная  продолжительность рабочего времени и не иначе, как по согласованию с работниками.

В судебном заседании Махмудов В.С. не смог пояснить, чем вызвана необходимость  установления суммированного учета рабочего времени для водителей автобусов. Как видно из имеющейся в деле копии трудового договора с Меджидовым А.З., суммированный учет  рабочего времени с работниками  предпринимателем  не  согласовывался.

Вместе с тем,  выпиской из книги учета путевых листов и  копиями путевых листов подтверждается, что   время  в  работе водителя Цмиханова Д.С.  14, 16, 18 и 20 августа 2006 года  составляло 12 часов в день,  общая продолжительность рабочего времени за неделю   также превысила  нормальную продолжительность.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение Махмудовым  В.С.  требований законодательства Российской Федерации о режиме труда и отдыха водителей.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 23  Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности  дорожного движения заключается в обязательном медицинском  освидетельствовании и переосвидетельствовании  кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Как следует из  материалов дела,  справка   о медицинском освидетельствовании водителя Меджидова А.З. на  предмет определения  противопоказаний или ограничений к водительской деятельности  при проведении проверки отсутствовала.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, проверяющим была предъявлена ксерокопия медицинской  справки, выданной   Меджидову А.З. Сулеймаи-Стальской районной поликлиникой  с. Касумкент Республики Дагестан  по форме № 086-у для поступления в  образовательное учреждение. При этом водитель  Меджидов А.З., как видно из выписки  из книги  учета путевых листов,  вплоть до 21.08.2006 допускался к работе по управлению автобусом.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения индивидуальным предпринимателем Махмудовым В.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  Правонарушение совершено виновно.

Порядок административного производства и права предпринимателя при составлении протокола соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.            

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, считает возможным назначить Махмудову В.С. минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,  206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил: 

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 13.11.1977 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, 1 «░», ░░. 94. ░░░░░░░░ ░    ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░  ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

 ░░░░░                                                                                                    ░. ░. ░░░░░░░░░