Решение по делу № 2-4572/2015 от 21.09.2015

Дело №2-4572/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Наконечной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 06 ноября 2015 года гражданское дело по заявлению Пилянской С.А., Пилянского А.Н. к администрации муниципального образования городского округа «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании устранить нарушения,

Установил:

Пилянская С.А., Пилянский А.Н. обратились в суд с требованиями к администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – Комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет) (исх. .... от <...> г..) в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья»,обязании принять Пилянскую С.А. с составом семьи (супругом и двумя детьми) на указанный учет.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – Комитет по управлению имуществом, Комитет).

В ходе судебного разбирательства истцы дополнили и уточнили требования: просили признать отказ Комитета исх. .... от <...> г.. незаконным, обязать Комитет и администрацию МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия Пилянской С.А. (истицы) с составом семьи: супругом – Пилянским А.Н. и несовершеннолетними детьми: дочерью - П.Ю.А, <...> г..р., и сыном - П.А.А., <...> г..р., на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», с даты подачи запроса в Комитет – <...> г..

В проведенных по делу судебных заседаниях Пилянская С.А. и Пилянский А.Н. поддержали доводы заявления, полагают отказ Комитета (исх. .... от <...> г..) незаконным, считают, что их семья имеет право на получение вышеуказанной социальной выплаты по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»; при этом прежняя регистрация Пилянского А.Н. в не имеет правового значения для дела; снятие его в <...> г.. с регистрационного учета из ранее занимаемого жилого помещения в , принадлежавшего его отцу,и постановка на регистрационный учет по месту жительства в г. Ухта связаны с фактическим проживанием в г. Ухте, созданием здесь семьи и приобретением в общую долевую собственность с супругой – Пилянской С.А. жилого помещения в г. Ухте (<...> г.); изменение места регистрации произведено в 2013г., т.е. задолго до подачи заявления в Комитет о постановке на учет на получение вышеуказанных социальных выплат. Исходя из этого, истцы считают доводы Комитета и администрации МОГО «Ухта» о намеренном ухудшении жилищных условий семьи необоснованными.

В настоящем судебном заседании Пилянская С.А. и Пилянский А.Н. настаивали на удовлетворении своих требований, приведенные доводы поддержали.

В проведенных по делу судебных заседаниях представитель администрации МОГО «Ухта» Хомец А.В. и представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Чернышова В.Г., действующие по доверенностям, заявленные требования не признали, поддерживают отказ Комитета (исх. .... от <...> г..), законность которого оспаривают заявители; считают, что действия Пилянского А.Н., связанные со снятием его в <...> г. году с регистрационного учета из ранее занимаемого жилого помещения общ.площадью 182,5 кв.м в пгт. Троицко-Печорск и его последующая регистрация в жилом помещении общ.площадью 17 кв.м в г. Ухта свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения семьей права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья; данное обстоятельство явилось основанием для отказа в постановке Пилянской С.А. и членов её семьи на указанный учет в соответствии с пп. 4 п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Представители Комитета и администрации МОГО «Ухта» указали, что без наличия документов, подтверждающих факт проживания в жилом помещении по адресу: .... течение 5 лет, и доказательств отсутствия в действиях Пилянского А.Н. намеренного ухудшения жилищных условий, Комитет и администрация МОГО «Ухта» не вправе принять Пилянскую С.А. с составом семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон №30-РЗ). В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (в ред. Законов РК от 03.04.2006 N 26-РЗ, от 11.03.2008 N 12-РЗ). В числе таких категорий указаны молодые семьи (пп. "и" введен Законом РК от 03.04.2006 N 26-РЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», введенной Законом Республики Коми от 03.04.2006 N 26-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств (пункт 1 в ред. Закона РК от 11.03.2008 N 12-РЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 2 Закона №30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 в ред. Закона РК от 26.12.2014 N 176-РЗ).

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м на каждого члена семьи.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 Закона №30-РЗ.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в пункте 13 статьи 2 Закона №30-РЗ, в том числе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (подпункт 4 в ред. Законов Республики Коми от 11.03.2008 N 12-РЗ, от 23.12.2008 N 150-РЗ, от 13.12.2010 N 143-РЗ).

Как следует из материалов дела, <...> г..П.С.А., <...> г. года рождения, обратилась в уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрация МОГО "Ухта" «Администрация МОГО "Ухта"» с запросом о принятии её и членов её семьи (супруга – П.А.Н. и несовершеннолетних детей: дочери - П.Ю.А, <...> г..р., и сына – П.А.А., 2012г.р.) на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от <...> г. (с последующими изменениями и дополнениями), представив все необходимые документы (расписка в принятии Комитетом документов от <...> г..).

Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. .... Пилянской С.А. отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории «молодая семья». Отказ мотивирован намеренным ухудшением членом семьи заявителя – Пилянским А.Н. (супругом заявителя) своих жилищных условий с целью приобретения семьей права состоять на учете на получение указанной социальной выплаты (пп. 4 п. 13. ст. 2 Закона Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»). Вывод о намеренном ухудшении жилищных условий сделан Комитетом, исходя из представленных сведений о том, что <...> г.. Пилянский А.Н. снялся с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: .... кв.м и зарегистрировался по новому месту жительства: ...., в жилом помещении общей площадью .... кв.м, что повлияло на уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи.

Данный отказ явился основанием для обращения Пилянской С.А. и Пилянского А.Н. в суд с вышеуказанными требованиями.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и разрешая спор, суд не усматривает в действиях Пилянского А.Н., связанных с изменением им места регистрации, намерения ухудшить свои жилищные условия с целью постановки семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья».

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Пилянская С.А. (до брака – П) и Пилянский А.Н. проживают совместно, одной семьей с <...> г., состоят в зарегистрированном браке с <...> г.. (свидетельство о заключении брака I.... от <...> г.. выдано территориальным отделом ЗАГС г. Ухты Управления ЗАГС Республики Коми), воспитывают 2-х детей: П.Ю.А, <...> г..р., и П.А., <...> г..р.

Пилянский А.Н. проживает в г. Ухте с <...> г.., здесь учился, окончил Ухтинский государственный технический университет, после учебы остался в г. Ухте. Пилянская С.А. проживает в г. Ухте с <...> г.

Из материалов дела следует, что в <...> г. супруги Пилянские приобрели в общую долевую собственность по договору купли-продажи от <...> г.. жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью 17 кв.м, (в 1\2 доле за каждым). По договору дарения от <...> г.. Пилянский А.Н. и Пилянская С.А. подарили часть долей в праве на комнату своим детям: П.Ю.А и А. В настоящее время согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от <...> г.., <...> г.., жилое помещение, расположенное по адресу: ...., принадлежит на праве общей долевой собственности супругам: Пилянской С.А., Пилянскому А.Н. и их детям: П.Ю.А, П.А.А. (в 1\4 доле за каждым) (№ гос.регистрации права .... от <...> г..).

При этом действия Пилянской С.А. и Пилянского А.Н., связанные с дарением в <...> г.. части долей в праве на комнату своим несовершеннолетним детям, не могут рассматриваться как умышленное ухудшение жилищных условий семьи с целью приобретения семьей права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, поскольку дети: Пилянский А.А. и Пилянская Ю.А. входят в состав семьи истицы, заявленный для постановки на учет на получение указанных социальных выплат, и имеющаяся у них площадь учитывается для определения уровня обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи.

Уведомлениями Ухтинского отдела Управления Росреестра по Республике Коми, содержащими сведения по всем субъектам Российской Федерации за период с 01.11.1999г. по настоящее время, а также уведомлениями Ухтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по РК, содержащими сведения до 01.11.1999г., подтверждается, что иных жилых помещений (или долей в них) в собственности Пилянской С.А., Пилянского А.Н. и их детей не имеется и ранее не имелось; нанимателями каких-либо жилых помещений данные лица не являются.

В настоящее время семья Пилянских фактически проживает в жилом помещении по адресу: .... полном составе, супруги и дети зарегистрированы по месту жительства в нем с <...> г.. (копия поквартирной карточки в деле имеется). Иные лица зарегистрированными не значатся.

Как следует из имеющихся в деле документов, до регистрации в г. Ухте РК Пилянский А.Н. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., ...., общей площадью 182,5 кв.м, собственником которого являлся отец П.А.Н. – П.Н.М. (справка Администрация МОГО "Ухта" городского поселения «Троицко-Печорск» от <...> г.. исх. .... и выписка из ЕГРП от <...> г.. в деле имеются). По договору купли-продажи от 03.10.2013г. указанный дом в пгт. Троицко – Печорск продан, сведения об этом также отражены в выписке из ЕГРП от <...> г.. Собственником данного дома (или участником в праве общей собственности на дом) П.А.Н. (истец) никогда не являлся, членом семьи собственника после создания своей семьи так же не являлся. <...> г. истец Пилянский А.Н. снялся с регистрационного учета из этого жилого дома и зарегистрировался постоянно по месту своего фактического проживания: ...., вместе со своей семьей: супругой и детьми, в жилом помещении, принадлежащем им всем на праве общей долевой собственности.

Таким образом, снятие Пилянского А.Н. с регистрационного учета из жилого помещения в <...> г. было связано с фактическим проживанием и работой истца в г. Ухте, созданием им здесь семьи, приобретением в собственность жилья в г. Ухте.

В соответствии со ст. 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 Федерального закона №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Согласно ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Действия Пилянского А.Н., связанные со снятием его с регистрационного учета из жилого помещения в .... и последующей регистрацией по месту фактического проживания: .... имели целью реализацию супругами: Пилянской С.А. и Пилянским А.Н. права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака, воспитание ребенка.

При таких обстоятельствах, указанные действия истца не могут рассматриваться как умышленное ухудшение жилищных условий с целью приобретения семьей права состоять на жилищном учете. При этом суд полагает заслуживающим внимания и то обстоятельство, что снятие Пилянского А.Н. с регистрационного учета в пгт. Троицко-Печорск было произведено задолго (за 2 года) до обращения в Комитет с запросом о принятии Пилянской С.А. и членов её семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, что с ещё большей убедительностью свидетельствует об отсутствии в действиях истцов намерения ухудшить жилищные условия семьи с целью постановки на учет.

На основании изложенного и с учетом вышеприведенных положений подпункта 2 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», суд считает, что доводы истцов по делу являются обоснованными, а позиция Комитета и администрации МОГО «Ухта» – ошибочной.

В рассматриваемом случае Пилянской С.А. и её супругом не предпринималось умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья. В силу этого доводы ответчиков, приведенные ими в обоснование своей позиции, подлежат отклонению судом.

Уровень обеспеченности Пилянской С.А. и членов её семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи исчисляется, исходя из общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: .... количества зарегистрированных в этом помещении лиц - 4 человека. Таким образом, уровень обеспеченности составляет на каждого члена семьи 4,25 кв.м, что менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23.

Судом установлено, что обращение Пилянской С.А. в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с целью постановки на учет на получение вышеуказанных социальных выплат отвечало установленным законом требованиям. По возрастному и иным критериям, определенным в п.6 и п. 7 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» - приложения .... к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от <...> г. N 1050 (с последующими изменениями и дополнениями), семья Пилянской С.А. подпадает под категорию «молодая семья» и может являться участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от <...> г. N 1050 (с последующими изменениями и дополнениями). Какие-либо иные основания (кроме намеренного ухудшения жилищных условий) для отказа в принятии Пилянской С.А. и членов её семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья Комитетом и администрацией МОГО «Ухта» не приведены.

При установленных по делу обстоятельствах и на основе оценки имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что семья Пилянской С.А. отвечает критериям молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 2 Закона РК «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» и пунктом 7 вышеназванных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

На основании изложенного требования истцов подлежат удовлетворению судом, отказ Комитета (исх. .... от <...> г..) является незаконным.

Суд обязывает Комитет и администрацию МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия Пилянской С.А. и членов её семьи – супруга и несовершеннолетних детей в установленном порядке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» с <...> г., исходя из положений пп.1 п. 11 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005г. ....-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (в ред. Закона РК от 11.03.2008г. ....-РЗ, от 05.10.2011г. ....-РЗ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Пилянской С.А., Пилянского А.Н. удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (исх. .... от <...> г..) в принятии Пилянской С.А. и членов её семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия Пилянской С.А., <...> г. года рождения, с составом её семьи: супругом – Пилянским Алексеем Н, <...> г. года рождения, и несовершеннолетними детьми: П.А.А., <...> г. г.р., П.Ю.А, <...> г. г.р., на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», с <...> г..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 11 ноября 2015 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон