Решение по делу № 33-3360/2015 от 22.06.2015

Судья Колодезный А.В.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июля 2015 года № 33-3360/2015

город Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Маклаковой Н.С., Жгутовой Н.В.,

при секретаре Куликовой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Соколовой А. В. по доверенности Герасимова В. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 марта 2015 года, которым в удовлетворении требований Соколовой А. В. отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Маклаковой Н.С., объяснения представителя Соколовой А.В. Герасимова В.В., судебная коллегия

установила:

Соколова А.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Вологды в части снятия ее с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что постановлением Главы города Вологды от <ДАТА> за ней было закреплено право на жилое помещение по месту регистрации по адресу: <адрес>, уничтоженное <ДАТА> в результате пожара. <ДАТА> Соколову А.В. поставили на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Постановлением Администрации города Вологды от <ДАТА> с учёта нуждающихся в жилых помещениях она была снята.

Просила признать незаконным с момента принятия постановление Администрации города Вологды от <ДАТА> №... «Об учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемого по договорам социального найма» (в редакции постановления Администрации города Вологды от <ДАТА> №...) в части снятия её с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; возместить расходы на оплату юридических и представительских услуг в размере ... рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей.

В судебном заседании заявитель Соколова А.В. и её представитель по доверенности Герасимов В.В. требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. в судебном заседании требования не признала, пояснив, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется. Указала на пропуск заявителем трехмесячного срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании решения органов местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Соколовой А.В. по доверенности Герасимов В.В. просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права. Указывает на неправомерное рассмотрение судом заявления по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе о сроке обращения с заявлением в суд, хотя требования были заявлены в порядке главы 24 данного кодекса.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для вмешательства в состоявшееся судебное решение.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в редакции, действующей до 01.01.2013, было предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции, при этом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С учетом внесенных в закон изменений с 01 января 2013 года возможно обеспечение указанной категории лиц жильем только по договорам найма специализированного жилого помещения.

Одновременно было изменено и содержание статьи 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2.

Действие положений статьи 8 указанного закона и ЖК РФ в приведенной редакции распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, введенной в действие с 01.01.2013, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Вологодской области от 15.01.2013 № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Администрации города Вологды от <ДАТА> №... «Об учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан» Соколова А.В. принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<ДАТА> Администрацией города Вологды принято Постановление №... «Об учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма», в соответствии с которым Соколова А.В. снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении заявления Соколовой А.В. о признании названного постановления Администрации города Вологды незаконным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оно не противоречит требованиям ЖК РФ, а также положениям статьи 6 Закона Вологодской области от 15.01.2013 № 2965-03 «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд первой инстанции при принятии решения верно определил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применил нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, не могут повлечь отмену решения, поскольку основаны на неверном толковании процессуального закона.

Так, согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое Соколовой А.В. постановление Администрации города Вологды <ДАТА> №... «Об учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемого по договорам социального найма» не обладает вышеприведенными признаками нормативного правового акта, так как не устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

По существу доводы жалобы повторяют позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых доказательств, которые опровергали бы выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции. При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.

Кроме того, следует учесть наличие вступившего в законную силу решения Вологодского городского суда от 02 октября 2014 года по иску Соколовой А. В., которым Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязан предоставить Соколовой А. В., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом действующих санитарных и технических норм и правил.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Соколовой А. В. по доверенности Герасимова В. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи