Решение по делу № 12-29/2015 от 04.03.2015

Дело № 12-29/2015                            -

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2015 года                         г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.Ж., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис» - Осина С.С., рассмотрев жалобу ООО «Жилкомсервис» на постановление и.о.начальника правового отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 29 января 2015 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица – ООО «Жилкомсервис»,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.начальника правового отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 29 января 2015 года юридическое лицо – ООО «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис» - Осин С.С. обратился в суд с жалобой, которым просит признать постановление и.о.начальника правового отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в РС (Я) от 29.01.2015г. незаконным и отменить, поскольку юридическое лицо не было ненадлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, считает, что ГИТ в РС (Я) был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, юридическое лицо не имело возможности представить доказательства, подтверждающие уважительность невыплаты работникам заработной платы; в ходе судебного заседания представитель ООО «Жилкомсервис» жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал, просит постановление отменить, производство по делу в отношении ООО «Жилкомсервис» прекратить.

Представитель ГИТ в РС (Я) в суд не явился, ходатайством Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Кривошапкина Л.Э. судебное заседание просит провести в отсутствие ГИТ в РС (Я).

Суд, выслушав доводы участника процесса, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, основаниями к отмене постановления об административном правонарушении являются случаи существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания; в связи с направлением дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статей 21 и 22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно пункту 8.5 Коллективного договора, заключенного между Администрацией и трудовым коллективом ООО «Жилкомсервис», заработная плата выплачивается два раза в месяц, в кассе ООО «Жилкомсервис»: 25 числа месяца, следующего за отчетным, в размере 50% начисленной за отчетный период заработной платы, но не более 5000 руб.; 10 числа месяца, следующего за отчетным, производится окончательный расчет за отчетный месяц.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Жилкомсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ послужило нарушение им требований трудового законодательства, предусматривающих объем и срок выплаты заработной платы работникам организации за декабрь 2014 года, приведших к образованию задолженности перед 45 работниками Общества на общую сумму 527 895,28 руб.

Представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, что в момент проверки (в конце декабря 2014 года) Общество действительно имело задолженность по выплате заработной платы перед работниками в связи со сложной финансовой ситуацией организации, в настоящее время Общество частями продолжает погашать задолженность по выплате заработной платы.

Вместе с тем следует отметить, что согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо (ООО «Жилкомсервис») не было надлежащим образом уведомлено о назначении рассмотрения административного дела. Так, 25.01.2015 и.о. начальника правового отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Кардополовой Е.Г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 января 2015 года в 15:30 часов в помещении Государственной инспекции труда в РС (Я), по адресу: 677000, г. Якутск, ул. Орджоникидзе, д. 10.

К материалам дела приобщена копия сопроводительного письма от 25.01.2015г. о направлении в адрес Общества (г.Мирный, ул. 50 лет Октября, д. 18, г) определения о назначении времени и места рассмотрения дела, назначенное на 29.01.2015г. в 15:30час.

29 января 2015 года и.о. начальника правового отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в РС (Я) Кардополовой Е.Г. в отношении ООО «Жилкомсервис» вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо достоверные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении последнего, в связи с чем, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела без надлежащего уведомления и без участия законного представителя юридического лица, без его защитника, суд считает обоснованными.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений ст. 25.1 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления без участия представителя юридического лица носит существенный характер, указанное обстоятельство привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства, тем самым порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение, связанное с невыплатой заработной платы, относится к недлящемуся.

Поскольку возложенная законом обязанность по своевременной выплате заработной платы работникам не была исполнена к установленному законом сроку, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения правонарушения - 10.01.2015 г., что согласуется с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. п. 14, 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г.

В связи с изложенным, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по данному делу обстоятельствах, в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращении в отношении ООО «Жилкомсервис» производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление и.о. начальника правового отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 29 января 2015 года № 4-66-15-ППР/75/3/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Жилкомсервис» о т м е н и т ь, производство по делу п р е к р а т и т ь на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                             -

-

-            С.Ж. Иванова