Решение по делу № 2-249/2015 от 05.02.2015

Дело № 2-249/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 26 февраля 2015 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Носыревой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.К, О.А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка О.Н., к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании права на получение социальной выплаты на строительство жилья, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство жилья,

У С Т А Н О В И Л :

О.К., О.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка О.Н., обратились в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области с исковыми требованиями о признании права О.А., О.Н., О.К., постоянно проживавших в утраченном жилом помещении по адресу: …., на предоставление социальной выплаты на строительство жилья как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области выдать О.А., О.Н., О.К. свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указали, что результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: …. В соответствии с актом обследования помещения, а также заключением о признании жилого помещения (непригодным) для постоянного проживания, межведомственной комиссией принято решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: …. аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья (утв. Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 N 520) установлено, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. На момент объявления режима чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении, как члены семьи собственника (Г.), в том числе проживали и вели совместное хозяйство с собственником: О.А., О.Н., О.К. При этом данные члены семьи собственника не имеют другого жилья, пригодного для проживания. В целях получения мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, О.К., О.А. (…), действующий за себя, а также в интересах своего несовершеннолетнего ребёнка О.Н., обратились в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Однако 12.11.2014 министерством социальной защиты населения Амурской области, им было отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по следующим основаниям: не представлен в полном объёме пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 N 520. Учитывая, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. На основании п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. После возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области О.А. и Г. поссорились, в связи с чем, Г. не включил в заявление о предоставлении мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья: О.А., О.Н., О.К. Кроме того, Г. отказался предоставить копии документов, необходимых для обращения за получением мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, в связи с чем, министерством социальной защиты населения Амурской области было отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Таким образом, истцы считают, что имеют право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Определением от 01 декабря 2014 года указанное исковое заявление было оставлено без движения, как несоответствующее требованиям ст.ст. 131,132 ГПК РФ, заявителям было предложено в срок до 15 декабря 2014 года представить в Благовещенский районный суд заявление, оформленное в соответствие с требованиями ст.ст.131,132, ГПК РФ, а именно: предоставить документы, подтверждающие, что заявитель О.А. является отцом несовершеннолетнего О.Н.; документы, подтверждающие признание жилого помещения, расположенного по адресу: …., аварийным и подлежащим сносу; документы, подтверждающие фактическое проживание заявителей в поврежденном жилом помещении по адресу: ….. на день объявления режима чрезвычайной ситуации; документы, подтверждающие родственные отношения заявителей с собственником утраченного жилого помещения Г.

Определением от 18 декабря 2014 года исковое заявление О.К., О.А. было возвращено заявителям, поскольку требования, изложенные в определении от 01 декабря 2014 года, не были в полном объеме исполнены истцами.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23 января 2015 года, определение Благовещенского районного суда от 18 декабря 2014 года отменено, материал направлен в суд на стадию подготовки дела к судебному разбирательству.

Определением Благовещенского районного суда от 09 февраля 2015 года, указанное исковое заявление принято к производству суда, проведена предварительная подготовка дела к судебному разбирательству, в ходе которой к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Министерство строительства и ЖКХ РФ.

Истец О.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка О.Н., в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен должным образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца О.А.. – Е. в судебном заседании поддержала заявленные истцом О.А. требования, просил суд их удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что в исковом заявлении указано, что между семьей О. и семьей Г. произошла ссора, поэтому в судебном заседании по делу № 2-…/2014 Г. не упомянул про семью О., как постоянно проживающих в поврежденном жилом помещении по адресу: ….. Семья О. проживает в указанном поврежденном доме долгое время, это подтверждает регистрация в паспорте и свидетели. Семья О. проживают в этом доме уже … лет как члены семьи и имеют право на выплату денежных средств.

Истица О.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - министерства социальной защиты населения Амурской области Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснила, что меры социальной поддержки, согласно Постановлению № 520 Правительства Амурской области, предоставляются только тем гражданам, которые постоянно проживали в поврежденных помещениях. В иске указано, что семья О. проживала в период ЧС 2013 года в с….. Документы и заявление, которые семья О. подавали в министерство социальной защиты населения до них так и не дошли, так как подавали они заявление и получили ответ на него в управлении социальной защиты населения. Они опровергают тот факт, что на период ЧС семья О. проживали по указанному адресу, так как ранее рассматривалось дело № 2-…./2014 года по иску Г., он претендовал на социальную выплату, связанную с капитальным ремонтом поврежденного жилого помещения, решением было принято удовлетворить его требования. Министерством социальной защиты было выдано свидетельство на приобретения нового жилья, он приобрел два жилых помещения. Нормы регулируют предоставления мер социальной поддержки на одно жилое помещение однократно. Выплата на повреждённое жилое помещение по адресу: …, была произведена Г.. Ордер, на выдачу денежных средств имеется в предоставленных ими документах. Г. предоставил две справки о постоянно проживающих в поврежденном жилом помещении граждан, семья О. в них не значилась. На период ЧС в данном доме проживали и были зарегистрированы Г. и еще шесть человек. В судебном заседании участвовали свидетели, которые ничего не упомянули о постоянно проживании другой семьи, помимо Г.. Чтобы внести другую семью, как членов своей семьи, в список постоянно проживающих в одном поврежденном жилом помещении, должно быть волеизъявление самого собственника этого жилого помещения. А его не было.

Кроме того, министерством социальной защиты населения предоставлено письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрена необходимость выделения средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. В соответствии с данным Указом, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 года», Правительство Амурской области постановлением от 28.10.2013 № 520 утвердило Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья (далее - Правила). Пунктом 2 раздела I Правил определено, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Заявленные в рамках настоящего дела исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим. В иске О.А. и О.Н. указывают на то, что постоянно проживали в утраченном жилом помещении - доме, расположенном по адресу: …., в том числе на момент ЧС, что обращались в министерство за получением социальной выплаты, однако письмом министерства от 12.11.2014 № 9933-06 в предоставлении выплаты им было отказано (абз.4,5 стр.2). Во-первых, обращают внимание на то обстоятельство, что министерство не принимало никаких решений по вопросу предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем семьи О., а письмо, на которое они ссылаются в исковом заявлении, является ответом ГКУ УСЗН по г. Благовещенску и Благовещенскому району на обращения О.А. Доводы истцов о факте их постоянного проживания на момент объявления режима ЧС по адресу: …. являются несостоятельными, а требование о признании за ними права на социальную выплаты есть злоупотребление правом. Факт постоянного проживания истцов на момент ЧС по указанному выше адресу опровергают сведения и материалы, представленные в рамках гражданского дела № 2-…./2014 по рассмотрению иска Г.Г., Г.Ф., Г.Г., Г.К., Г.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.Г., Г.Д., к администрации … сельсовета Благовещенского района, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен утраченного в результате ЧС, возложении обязанности выдать свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, взамен утраченного в ЧС жилого дома по ….. Так, истцы, в их числе собственник утраченного дома – Г.Г. (по делу № 2-…/2014) в исковом заявлении от 16.06.2014 (копия прилагается) указывали, что: «На момент объявления режима чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении постоянно проживал собственник данного жилого помещения Г.Г., а также члены его семьи: Г.Ф. -супруга, Г.Г., Г.К. - дочери, Г.Н. - брат, Г.Г., Г.Д. - племянники. Аналогичные пояснения о составе проживающих по данному адресу лиц давались истцами и свидетелем по делу К. в ходе судебного разбирательства. Кроме того, из справки Администрации …. сельсовета от 05.06.2014 489, представленной истцами (по делу № 2-…./2014)с исковым заявлением от 16.06.2014, а также из справки Администрации сельсовета от 29.04.2014 № 408 (полученной министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия) следует, что по адресу: …. зарегистрированы и проживают: Г.Г., Г.Ф., Г.Г., Г.К, Г.Н., Г.Д., Г.Г. (основание - домовая книга). Кроме того, обращают внимание суда на то обстоятельство, что в заявлении на получение социальной выплаты на приобретение жилья от 12.05.2014 на имя министра С. от Г.Г., собственник утраченного в ЧС жилого дома в составе членов своей семьи, проживающих в данном доме и претендующих в этой связи на получение мер государственной поддержки по обеспечению жильем, ни О.К., ни О.А., ни О.Н. не указывал. Вышеизложенные обстоятельства опровергают все изложенные в настоящем исковом заявлении обстоятельства о постоянном проживании О.К., О.А., О.Н. в доме по …., в том числе на день объявления режима ЧС. 2. Пунктом 6 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г., утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 923, абзацем 4 пункта 1 раздела 1 Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утвержденных постановлением Правительство области от 28.10.2013 № 520 (далее - Правила № 520), предусмотрено, что «меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения». Пунктом 19 раздела II Правил № 520 предусмотрено, что социальная выплата считается предоставленной гражданину с момента перечисления денежных средств на счета лиц, указанных в пункте 15 настоящего раздела Правил. В настоящее время социальная выплата на приобретение жилого помещения семье Г.Г. - собственника утраченного в ЧС жилого дома министерством предоставлена в полном объеме (сумма предоставленной и реализованной в последствии социальной выплаты по свидетельству № … от … на имя Г.Г. ни собственником дома, ни иными членами ее семьи не оспаривалась. Получив указанное свидетельство и в последствии реализовав свое право на получение мер социальной поддержки в форме социальной выплаты, взамен утраченного в ЧС жилого дома, расположенного по адресу: …. собственник указанного дома и члены ее семьи тем самым выразили свое согласие с размером предоставленной им социальной выплаты и с кругом получателей социальной выплаты по свидетельству. Таким образом, у министерства не имеется правовых оснований для повторного предоставления социальной выплаты взамен утраченного в ЧС жилого помещения - квартиры № …, в д. по пер…. с. … ни истцам ни каким-либо иным лицам. На основании вышеизложенного, учитывая реализацию семьей Г.Г. права на получение жилья взамен утраченного в ЧС, неподтверждение О.К., О.А права на получение указанной меры социальной поддержки, министерство социальной защиты населения области, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель соответчика- Министерства строительства и архитектуры Амурской области – П. в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, дополнительно суду пояснила, что поддерживает позицию представителя министерства социальной защиты. Мера государственной поддержки на выплату денежных средств на цели капитального ремонта производится единожды. В части вынесенного решения относительно данного помещения было принято без учета данных граждан-истцов, волеизъявления собственника на то, чтобы внести семью О. в свою семью, как постоянно проживающих в поврежденном доме, не было.

Представитель соответчика- Министерства строительства и архитектуры Амурской области – Т. в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Соответчик – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, предоставили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями, заявленными к Минстрою России, не согласны.

Третьи лица – администрация …. сельсовета Благовещенского района, Министерство финансов Амурской области,. Г.Г., Г.Ф. о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, утвержденных постановлением Правительства Амурской области № 520 от 28 октября 2013 года (далее по тексту – Правила), действовавших до 01 января 2015 года (на момент возникновения спорных правоотношений) право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией (далее - утраченное жилье, утраченные жилые помещения), являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Меры поддержки, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются взамен утраченного жилья. Гражданам в связи с безвозмездной передачей (отказом) утраченного жилья (земельного участка) по их заявлениям предоставляются бесплатно в собственность земельные участки в соответствии с подпунктами "к", "л" части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 21 января 2005 г. N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области.

    Меры поддержки, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются однократно и в отношении одного жилого помещения.

    В соответствии с п. 3 Правил факт постоянного проживания пострадавших граждан на день объявления режима чрезвычайной ситуации подтверждается регистрацией по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке.

    Пунктом 4 установлено, что в целях настоящих Правил члены семьи, совместно проживавшие с собственником утраченного жилого помещения, определяются на день объявления режима чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в случае если собственник жилого помещения не проживал по состоянию на день объявления режима чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются на день объявления режима чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

    В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

    Согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

    Разделом II Правил установлено, что размер социальной выплаты определяется из расчета предоставления пострадавшим гражданам общей площади жилого помещения по нормативу в размере 33 кв.м. для одиноких граждан, 42 кв.м. – на семью из 2 человек и по 18 кв.м. – на одного человека при численности членов семьи 3 и более человек и средней рыночной стоимости одного кв.м. общей площади жилья, установленной правовым актом органа местного самоуправления на территории муниципального образования, на которой проживал гражданин, но не более: 25000 рублей для сельских поселений Архаринского, Белогорского, Бурейского, Завитинского, Зейского, Константиновского, Магдагачинского, Мазановского, Михайловского, Октябрьского, Ромненского, Свободненского, Серышевского, Сковородинского и Шимановского районов и 30000 рублей для городских округов (городов), поселков городского типа, поселений Благовещенского, Ивановского и Тамбовского районов – на цели в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 2 настоящего раздела; 30000 рублей – на цели в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 настоящего раздела.

При расчете размера социальной выплаты не учитываются граждане, имеющие в собственности или на условиях социального найма иное жилье, пригодное для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

    Для получения социальной выплаты гражданин-собственник утраченного жилья либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящих Правил (далее-заявитель), подает в государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району (далее – ГКУ УСЗН) по месту жительства письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее – министерство).

    Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):

    а) документы, удостоверяющие личности заявителя и членов его семьи, проживавших в утраченном жилом помещении;

    б) заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (в результате чрезвычайной ситуации);

    в) правоустанавливающие документы на утраченное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

    г) решение суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении на момент объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении);

    д) документы, подтверждающие факт смены фамилии, имени или отчества (в случае наличия соответствующего факта);

    е) документы, подтверждающие родство членов семьи (в том числе в случае необходимости - решение суда о признании членами семьи собственника жилого помещения);

    ж) справка о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении (с указанием даты регистрации граждан в жилом помещении), выданная уполномоченным органом (организацией) (если данные сведения находятся в распоряжении органа местного самоуправления, справка представляется по инициативе заявителя);

з) письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность. Письменное обязательство составляется по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и начинает действовать в случае принятия решения о предоставлении социальной выплаты заявителю.

    Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации из регистрационной службы организует заседание комиссии по предоставлению социальной выплаты (далее – комиссия). Состав комиссии и положение о ней утверждаются министерством.

    По итогам заседания комиссия принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты заявителю.

В течение 10 дней со дня принятия решения о предоставлении социальной выплаты министерство разрабатывает проект распоряжения губернатора области об утверждении списка граждан – получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.

Основаниями для отказа в предоставлении социальной выплаты являются: а) несоответствие заявителя (членов семьи) требованиям пункта 2 раздела I настоящих Правил; б) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего раздела Правил; в) наличие в представленных документах несоответствий (разночтений) личных данных, подтверждающих юридически значимые факты и события (в том числе в фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения).

Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья (далее - свидетельство) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Таким образом, факт постоянного проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, является обязательным условием для предоставления обратившемуся лицу социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, а так же для учета количества лиц в расчете размера социальной выплаты. При этом при расчете размера социальной выплаты могут быть учтены только собственник жилого помещения и члены его семьи. Лица, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, не имеют права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

    Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны четкие определения места пребывания и места жительства гражданина. Так, место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

    Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    Из анализа приведенной нормы следует, что критерий постоянного проживания для целей предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации может включать в себя следующие аспекты: наличие оснований, предусмотренных законом, для проживания в жилом помещении; длительность проживания в данном жилом помещении; ведение хозяйства по указанному адресу; посещение образовательных, медицинских, иных социальных учреждений, обслуживающих данную территорию и иные, заслуживающие внимания аспекты.

Как установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: …., общей площадью … кв.м., находится в собственности Г.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ….. от …. года.

Согласно акту обследования помещения № … от 28 марта 2014 года и заключению межведомственной комиссии № …от 28 марта 2014 года жилой дом, расположенный по адресу: ….признан непригодным для постоянного проживания в результате подтопления, аварийным и подлежащим сносу.

12 ноября 2014 года Управлением социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району по существу обращения для получения мер социальной поддержки на строительства (приобретение) жилья, О.А было предложено предоставить полный пакет документов в соответствии с Правилами предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утвержденными Постановлением Правительства области от 28.10.2013 № 520.

Как следует из копий паспортов, О.А. с … года по …. года был зарегистрирован по адресу: ….; О.К. была зарегистрирована по адресу: … с …. года по …. года; О.Н. был зарегистрирован по адресу: …. с …. года по …. года.

В подтверждение факта проживания в данном жилом помещении истцами также предоставлена справка администрации …. сельсовета от 03 декабря 2014 года, согласно которой О.А. с … года по …. года был зарегистрирован по адресу: …., а также по указанному адресу были зарегистрирован члены его семьи: дочь О.К. …. года рождения, с …. года по …. года, сын О.Н. …. года рождения, с …. года по …. года.

Согласно информации администрации …. сельсовета от 13 февраля 2015 года, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 25 февраля 2015 года, О.А., О.К., О.Н. не имеют в пользовании жилых помещений на условиях социального найма.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Амурской области от 24 февраля 2015 года № …., …,… за О.А., О.К., О.Н. не зарегистрировано право собственности на какие-либо объекты недвижимости – жилые помещения.

Согласно свидетельств о рождении серии … № … от …. года, …. № …. от …. года, О.А. является отцом О.Н., …. года рождения и О.К., …. года рождения.

Из показаний допрошенных в ходе судебного заседания: свидетеля Л.И. следует, что истцов она знает более … лет. Она (свидетель) проживает в …., а истцы в ….. В доме проживают постоянно. В период ЧС 2013 года также проживали в указанном доме. В период ЧС пострадал от наводнения; свидетеля Т.Ю. следует, что истцы знакомы ей более … лет. Она (свидетель) проживает в с…., а истцы в ….. В доме проживают постоянно. В период ЧС 2013 года также проживали в указанном доме. В период ЧС пострадал от наводнения. В доме проживали отец О.А. и двое его детей О.К. и О.Н.

Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пп. б п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь ввиду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, для признания членом семьи других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц необходимо соблюдение в совокупности ряда условий: совместное проживание, ведение с собственником общего хозяйства, вселение собственником данного лица в качестве члена семьи.

Вместе с тем, судом также установлено, что О.А, О.К. и О.Н. в жилом доме, расположенном по адресу: …. на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе-сентябре 2013 года, не проживали и не являлись членами семьи собственника поврежденного жилого помещения Г.Г.

Данный факт, подтверждается решением Благовещенского районного суда Амурской области от 23 декабря 2013 года по гражданскому делу № 2-…./2013г. по иску Г.Г. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Амурской области, О.А., О.К., О.Н. о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, при рассмотрении которого было установлено, что О.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: …. был зарегистрирован – … года, О.К. была зарегистрирована – …. года, О.Н. был зарегистрирован … года, однако в указанное жилое помещение никогда не вселялись, не несли бремя его содержания. Ответчики – О.А., О.К., О.Н. членом семьи Г.Г. не являются. Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 27 января 2014 года.

Кроме того, решением Благовещенского районного суда Амурской области от 04 июля 2014 года по гражданскому делу № 2-…/2014г. по иску Г.Г., Г.Ф., Г.Г., Г.К., Г.Н., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Г.Г., Г.Д. к администрации …. сельсовета Благовещенского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации; возложении обязанности выдать свидетельство на приобретение жилья, вступившего в законную силу 12 августа 2014 года, при рассмотрении которого было установлено, что 28 мая 2014 года Г.Г. обратился с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья, указав в качестве членов его семьи – Г.Ф. - супруга, Г.Г., Г.К. - дочери, Г.Н. - брат, Г.Г., Г.Д. племянники. Комиссией было принято решение об отказе в предоставлении Г.Г. указанной социальной выплаты в связи с тем, что не подтвержден факт постоянного проживания Г.Г. в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, на день объявления режима чрезвычайной ситуации, а также что Г.Н., Г.Г., Г.Д. в установленном порядке не были признаны членами семьи собственника жилого помещения. На основании представленных истцами документов, а также показаний свидетеля, суд пришел к выводу, что в жилом помещении, расположенном по адресу: …., в том числе и на момент чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года, постоянно проживали только Г.Г., Г.Ф., Г.Г., Г.К., Г.Н., Г.Г., Г.Д., которые являются членами одной семьи, в силу чего Г.Г. имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья с учетом членов его семьи: Г.Ф., Г.Г., Г.К., Г.Н., Г.Д.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт постоянного проживания О.А, О.К., О.Н. на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: …., признанном непригодным для проживания, а также то, что истцы являются членами семьи собственника утраченного жилого помещения Г.Г., в связи с чем ущерб истцам не причинен, при этом, регистрация в пострадавшем доме на момент чрезвычайной ситуации, не влечет правовых последствий, требуемых истцами.

На основании изложенного и с учетом того, что право на получение социальной выплаты на приобретение жилья принадлежит проживавшим в жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственнику поврежденного жилого помещения или членам его семьи, обязательными условиями для возникновения права на получение социальной выплаты на цели приобретения жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации является постоянное проживание в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований О.К, О.А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка О.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований О.К., О.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка О.Н., к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании права на получение социальной выплаты на строительство жилья, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: