Решение по делу № 2-1071/2011 ~ М-926/2011 от 13.05.2011

27 июня 2011 года                                        Дело № 2-1071/11                                     город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд ..... в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.Н.,

при секретаре                                Соповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе __.__.___ гражданское дело по иску Мелентьевой О.Н. к Государственному учреждению - «.....» о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии,

у с т а н о в и л :

Мелентьева О.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - «..... .....» (далее по тексту ..... фонд) о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование исковых требований указала, что __.__.___ она подала заявление в пенсионный фонд о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии, не включив в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.___ по __.__.___, с __.__.___ по __.__.___, с __.__.___ по __.__.___, с __.__.___ по __.__.___, и с __.__.___ по __.__.___; период работы в должности воспитателя в деткомбинате в ..... ..... с __.__.___ по __.__.___ и __.__.___ по __.__.___; периода учебы в Котласском педагогическом училище с __.__.___ по __.__.___; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с __.__.___ по __.__.___ и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с __.__.___ по __.__.___. Считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании истец Мелентьева О.Н. исковые требования уточнила, просит включить в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в должности воспитателя в деткомбинате в ..... ..... с __.__.___ по __.__.___, период работы в должности воспитателя в деткомбинате в ....., отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с __.__.___ по __.__.___; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с __.__.___ по __.__.___, привела доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель пенсионного фонда по доверенности А. требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством данные периоды не учитываются при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании __.__.___ представитель третьего лица и.о. заведующей МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «.....» Л. поддержала требования истца.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

С __.__.___ основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом от __.__.___ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от __.__.___ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец с __.__.___ по настоящее время работает в должности воспитателя.

__.__.___ истец обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от __.__.___ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением от __.__.___ № ответчик отказал ей в назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы в должности воспитателя в деткомбинате в ..... лесопункта Литвиновского леспромхоза ..... с __.__.___ по __.__.___ и с __.__.___ по __.__.___; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с __.__.___ по __.__.___, привела доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

На __.__.___ стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по данным пенсионного фонда составил 21 год 04 месяцев 17 дней, что менее требуемого стажа.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий Постановлением от __.__.___ N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от __.__.___ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых конкретизируются применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической деятельности, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений для детей.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.___ N 516.

В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно записям в трудовой книжке истец с __.__.___ по __.__.___ и с __.__.___ по __.__.___ работала в должности воспитателя деткомбината в ..... лесопункта Литвиновского леспромхоза.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от __.__.___ №, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от __.__.___ №, предусмотрена работа в должности воспитателя.

Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как – деткомбинат в указанных Списках отсутствует.

Однако истцом суду представлены доказательства, из которых следует, что она, работая в деткомбинате в ....., выполняла педагогическую деятельность в течении полного рабочего дня и за нее в данный период производились отчисления страховых взносов.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от __.__.___ N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Помимо этого в соответствии с пунктами 1-5 ст. 12 закона РФ от __.__.___ № «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

На основании справки, представленной отделом образования администрации МО «.....» установлено, что деткомбинат являлся детским дошкольным учреждением, типа «Ясли-сад», в котором осуществлялся образовательный процесс в соответствии с образовательными программами и сеткой занятий. С __.__.___ деткомбинат был передан в Отдел образования и ему был присвоен номер детского дошкольного учреждения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К. подтвердила, что деткомбитан в период с __.__.___ годов являлся детским дошкольным учреждением типа «Ясли-сад», в котором осуществлялся образовательный процесс в соответствии с образовательными программами и сеткой занятий. Качество ведения образовательного процесса контролировалось отделом образования администрации МО «.....». Истец в период работы воспитателем осуществляла образовательную деятельность и работала с детьми всех возрастных групп.

Таким образом, суд пришел к выводу, что, несмотря на наименование, учреждение, в котором работала истец, являлось общеобразовательным для детей, педагогические работники которого осуществляют педагогическую деятельность в полном объеме.

В связи с изложенным, работа истца в должности воспитателя деткомбината в ..... подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку наименование учреждения не определяет различия в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.

До введения в действие Закона Российской Федерации от __.__.___ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от __.__.___ "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от __.__.___ N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с __.__.___ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от __.__.___ N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от __.__.___, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от __.__.___ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу __.__.___) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до __.__.___

Однако, принимая во внимание, что у истца отпуск по уходу за ребенком начался до __.__.___, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с __.__.___ по __.__.___, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах ответчик необоснованно отказал истцу во включении спорных периодов работы в стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, при включении в стаж работы истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, право на досрочное назначение трудовой пенсии у истца возникает с __.__.___.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мелентьевой О.Н. к Государственному учреждению - «..... .....» о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Включить Мелентьевой О.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от __.__.___ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должности воспитателя в деткомбинате в ..... с __.__.___ по __.__.___, период работы в должности воспитателя в деткомбинате в ....., отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с __.__.___ по __.__.___; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с __.__.___ по __.__.___.

Признать за Мелентьевой О.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от __.__.___ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности с __.__.___.

Обязать Государственное учреждение «.....» назначить Мелентьевой О.Н. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с __.__.___.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий                                                                             О.Н.Кузнецова