Решение по делу № 33а-8171/2018 от 19.04.2018

Судья Королев Р.В. Дело № 33а-8171/2018

Учет № 019а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июня 2018 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Белова Леонида Леонидовича и по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 марта 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан № 20-16/Б-8769/4490 от 28 октября 2017 года.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление Леонида Леонидовича Белова, не ссылаясь при даче ответа на обстоятельства, изложенные в отказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан № 20-16/Б-8769/4490 от 28 октября 2017 года.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Белова Л.Л., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Верховой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы административного ответчика и высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы Белова Л.Л., судебная коллегия

установила:

Белов Л.Л. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об отказе во включении его в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Заявленные требования мотивированы следующим.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Старосалмановского сельского поселения Алькееевского района Республики Татарстан от 22 марта 2011 года №34 его семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на учет.

21 мая 2012 года отделом военного комиссариата Республики Татарстан по Алькеевскому району Белов Л.Л. включен в дополнительный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в получении бесплатного жилья от государства.

На основании данного списка постановлением исполнительного комитета Старосалмановского сельского поселения Алькеевского района Республики Татарстан от 21 мая 2012 года №96 он был повторно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий».

Решением Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2014 года по делу №2-372/2014, которым установлено, что Белов Л.Л. является участником боевых действий в Афганистане с 26 декабря 1981 года по 26 февраля 1983 года, за ним признано право на получение субсидии на приобретение жилья из средств федерального бюджета.

Решением Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, изложенном в письме от 28 октября 2017 года №20-16/Б-8769/4490, Белову Л.Л. отказано во включении в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Административный истец просил признать указанное решение от 28 октября 2017 года об отказе во включении в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета незаконным и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанности включить его в указанный сводный список.

Суд заявленные требования удовлетворил частично, решение принято в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Белова Л.Л. выражается несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности включить его в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и в связи с этим ставится вопрос об отмене решения в части установленного судом способа восстановления его нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанностей повторно рассмотреть заявление Белова Л.Л. о включении его в сводный список получателей субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Белов Л.Л. считает, что в данной части решения суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и неправильно применил нормы материального права. Указывается, что суд оставил без внимания то обстоятельство, что во исполнение вступившего в законную силу решения Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2014 года, которым за административным истцом признано право на получение субсидии на приобретение жилья из средств федерального бюджета, административный ответчик обязан был включить Белова Л.Л. в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.

В свою очередь, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части признания незаконным отказа административного ответчика от 28 октября 2017 года во включении Белова Л.Л. в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и неправильно применил нормы материального права в названной части решения. Указывается, что правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями ветеранов боевых действий, принятых на учет органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, и правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года существенно отличается, но эти различия были оставлены судом без внимания. Отмечается, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан апелляционная жалоба Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Алькеевского районного суда Республики от 13 ноября 2014 года была оставлена без рассмотрения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района Республики Татарстан обеспечил явку в судебное заседание своего представителя Тихомировой Д.М., допущенной к участию в деле в качестве специалиста.

Отдел военного комиссариата Республики Татарстан по Алькеевскому району своего представителя в суд не направил.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 годя №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется, в частности такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года №275 утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, которым на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан возложены полномочия на осуществление мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья, в том числе и ветеранам боевых действий, принятым на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Из материалов дела видно, что административный истец является участником боевых действий в Афганистане с 26 декабря 1981 года по 26 февраля 1983 года, состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных с 31 марта 2011 года по категории «Ветеран боевых действий».

Постановлением руководителя исполнительного комитета Старосалмановского сельского поселения Алькееевского района Республики Татарстан от 22 марта 2011 года №34 семья Белова Л.Л. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на учет в с связи с несоответствием фактической жилой площади 77 кв.м нормативу.

21 мая 2012 года отделом военного комиссариата Республики Татарстан по Алькеевскому району Белов Л.Л. был включен в дополнительный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в получении бесплатного жилья от государства.

На основании данного списка постановлением исполнительного комитета Старосалмановского сельского поселения Алькеевского района Республики Татарстан от 21 мая 2012 года № 96 Белов Л.Л. был повторно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий».

Вступившим в законную силу решением Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Белова Л.Л. к исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата Республики Татарстан по Алькеевскому району о восстановлении в списках в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата на приобретение жилой площади за Беловым Л.Л. признано право на получение субсидии на приобретение жилья из средств федерального бюджета.

Министерство труда, занятости и социальной защиты к участию в данном деле привлечено не было.

Письмом исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан от 2 декабря 2015 года в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан был направлен сводный список получателей федеральной субсидии ветерана боевых действий в Афганистане Белова Л.Л., принятого на учет исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан 31 марта 2011 года.

После этого Министерством труда, занятости и социальной защиты была подана апелляционная жалоба на вышеуказанное решение Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2014 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июля 2016 года апелляционная жалоба Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение суда от 13 ноября 2014 года оставлена без рассмотрения.

Письмом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28 октября 2017 года № 20-16/Б-8769/4490 Белов Л.Л. поставлен в известность об отсутствии оснований для его включения как ветерана боевых действий в сводный список получателей субсидии и выделения ему федеральной субсидии со ссылкой на то, что он принят на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, указав, что на административного ответчика возложены полномочия на осуществление мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья, в том числе и ветеранам боевых действий, принятым на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Разрешая данное дело в части требования об оспаривании отказа административного ответчика во включении Белова Л.Л. в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и возлагая на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, не ссылаясь при даче ответа на обстоятельства, изложенные в отказе от 28 октября 2017 года, суд первой инстанции исходил из того, что решением Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2014 года констатировано право Белова Л.Л. на получение субсидии, в связи с чем административный ответчик не имел полномочий на разрешение вопроса о наличии у Белова Л.Л. такого права, и с учетом данного обстоятельства принял решение об удовлетворении административного иска в указанной части требований.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Правила обеспечения жильем ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, различаются в зависимости от даты их постановки на соответствующий учет - до или после 1 января 2005 года.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

В силу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким гражданам отнесены малоимущие граждане и иные, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4 февраля 2014 года №236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Скитовича Сергея Алексеевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в указанной части принято без учета указанных положений закона и правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации.

Установлено, что ветеран боевых действий Белов Л.Л. принят на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года

Как следует из материалов дела, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июля 2016 года апелляционная жалоба Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение суда от 13 ноября 2014 года оставлена без рассмотрения по мотиву того, что данный судебный акт обязанностей по совершению действий, связанных с формированием Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан сводного списка получателей субсидии, не возлагает и каких-либо прав и законных интересов административного ответчика не затрагивает и не нарушает.

При таких обстоятельствах в силу части 1 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28 октября 2017 года и для возложения на него обязанности повторно рассмотреть включение Белова Л.Л. в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку административный ответчик является полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья, в том числе и ветеранам боевых действий, принятым на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года,

С учетом изложенного решение суда в указанной части также не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно пункту части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в данной части требований.

Ввиду отсутствия оснований для вывода о неправомерности оспариваемого отказа от 28 октября 2017 года не имеется также и оснований для возложения на административного ответчика включить административного истца в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а потому в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в указанной части подлежит оставлению без изменения, поскольку является правильным по существу.

Соответственно апелляционная жалоба Белова Л.Л. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 марта 2018 года по данному административному делу в части признания незаконным отказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28 октября 2017 года во включении Белова Л.Л. в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и в части возложения на Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28 октября 2017 года обязанности повторно рассмотреть заявление Белова Л.Л., не ссылаясь при даче ответа на обстоятельства, изложенные в отказе от 28 октября 2017 года, отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Белова Л.Л. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в его включении в сводный список получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, выраженного в письме Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28 октября 2017 года №20-16/Б-8769/4490 отказать.

В остальной части решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 марта 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Белова Л.Л. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи