Решение по делу № 2-1239/2018 ~ М-84/2018 от 10.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    30 января 2018г.                             г.Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Бессмертновой Е.А.,

при секретаре Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-331/18 по иску Балыбердина Ю. А. к Министерству здравоохранения Российской Федерации, ФГБУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» Министерства здравоохранения России, третьим лицам, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации-

установил:

Балыбердин Ю.А. обратился в суд с иском, которым просит признать за ним в порядке приватизации право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.4). В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора от 29.12.2007г. <номер> социального найма жилого помещения он постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, д.<адрес>. Договор социального найма заключен с балансодержателем в соответствии со ст. 49 ч.3 ЖК РФ на основании согласия собственника федерального имущества – Росимущества. Указанное жилое помещение принадлежит Российской Федерации и не относится к муниципальному, федеральному жилому фонду социального использования. В период с 2007 г. по 2012г. истец произвел реконструкцию дома, тем самым фактически заново построил жилой дом, потратив на реконструкцию более двух миллионов рублей из своих и заемных средств. Считая, что вправе приватизировать занимаемую площадь, обратился в суд с настоящим иском.

    В судебном заседании истец отсутствовал, его представитель требования поддержал, просил иск удовлетворить.

    Представитель ответчиков Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФГБУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» Министерства здравоохранения России в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель третьего лица ТУ ФАУГИ по Московской области в судебном заседании отсутствовал, извещен, мнения по иску не представлено.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания ответчика Рясова С.В.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что решением Раменского городского суда Московской области от 25 сентября 2012г. по гражданскому делу №2-48/12 признан недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 16.06.2008г. <номер>, заключенный между ФГУ Санаторий для детей с родителями «Кратово» Минздрава России и Балыбердиным Ю. А., расположенного по адресу: <адрес>, а также зарегистрированное за Балыбердиным Ю.А. право собственности на указанный объект недвижимости.

Указанным решением суда установлено, что 17 июня 2008г. на основании договора <номер> передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенного между ФГУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» и Балыбердиным Ю.А., в собственность Балыбердина Ю.А. было передано занимаемое им жилое помещение по адресу: <адрес>, общей пл. <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м. При этом от имени ФГУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» действовал на основании Устава, доверенности от 11.06.2008г. № <номер>, выданной Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, и на основании разрешения Территориального управления Росимущества по Московской области <номер> от 25 апреля 2008г. директор ФГУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» Тарасов А.Г.

ФГУ "Санаторий для детей с родителями «Кратово» является федеральным государственным учреждением, входящим в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 N <номер>. Его учредителем является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации путем издания совокупности нормативных актов делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 2.12 Типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30, установлено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным учреждениям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России» от 10.09.2008 № 1300-р пансионат с лечением «Кратово» отнесен к ведению Минздравсоцразвития России.

Как следует из Устава, пансионат с лечением «Кратово» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию был переименован в ФГУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства» п.п. 5.5 Положения о Минздравсоцразвития России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321, был изложен в следующей редакции: Минздравсоцразвития России осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным министерству.

В корреспонденции с указанным Постановлением Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» наделено полномочиями собственника имущества федеральных государственных предприятий и государственных учреждений за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством осуществляют иные федеральные агентства.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Приложения № 1 к указанному Постановлению ВС РФ предприятия Министерства здравоохранения Российской Федерации являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пункт 1 ст. 298 ГК РФ устанавливает, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, на приобретение такого имущества.

Положения указанных правовых норм применительно к вопросу приватизации жилого помещения находят свое разъяснение и в ст. 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», которая устанавливает, что передача жилых помещений в собственность граждан государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, осуществляется лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных собственником указанных жилых помещений.

На основании ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В силу п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 321 Минздравсоцразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 в постановлении от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Минздравсоцразвития России является органом государственной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества ФГУ «Санаторий для детей с родителями Кратово», подведомственного Министерству, в порядке и пределах компетенции, установленной п.1, п.5.5 Положения о Минздравсоцразвития России. Таким образом, передача в собственность граждан недвижимого имущества (жилых помещений) должна осуществляться с согласия Минздравсоцразвития России.

Между тем, в судебном заседании не добыто и ответчиками и их представителями доказательств, свидетельствующих о согласии Минздравсоцразвития России на передачу в собственность граждан спорных жилых домов, не приведено. Напротив, в письменных мнениях по иску и в судебных заседаниях представители Минздравсоцразвития России категорически возражали против приватизации ответчиками жилых домов.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.02.2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» и пунктом 3.5 Устава ФГУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» установлен запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением.

В силу ст. 120 ГК РФ и вышеприведенных норм права, жилые дома <адрес> по адресу: <адрес> являлись собственностью РФ, находились в оперативном управлении Санатория, о чем указано и в оспариваемых истцом приведенных выше договорах. В этой связи, ссылка ответчиков в возражениях на иск о том, что указанные жилые дома не передавались в оперативное управление ФГУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» несостоятельна.

Предметом деятельности ФГУ «Санаторий для детей с родителями «Кратово» является, в том числе, оказание санаторно-курортной медицинской помощи детям в возрасте от 4-х до 14-ти лет в сопровождении законного представителя по профилю деятельности Учреждения: заболевания органов дыхания, опорно-двигательного аппарата… (п.п. 2.1-2.2 Устава).

Согласно п.3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998г. № 124-ФЗ имущество, являющееся государственной собственностью (земельные участки, здания строения...), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, может использоваться только в данных целях.

Суд пришел к выводу, что ссылка на письмо Минздравсоцразвития России от 26.08.2008г. № 10-10/07-1523 о предоставлении работникам ФГУ «Пансионат с лечением «Кратово» Росздрава жилых помещений из имеющегося жилого фонда не имеет правового значения, поскольку не содержит сведений ни конкретных работниках, ни о жилых помещениях.

Спорное недвижимое имущество выбыло из владения Минздравсоцразвития России и приобретено Балыбердиным Ю.А. безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе, в соответствии с п. 2 ст. 302 ГК РФ, истребовать имущество во всех случаях.

Судом установлено, что жилой <адрес>, на который просит признать право собственности Балыбердин Ю.А., как следует из технического паспорта, представляет собой жилой помещение, состоящее из двух изолированных друг от друга квартир <номер> и <номер>, площадью <...> кв.м. и <...> кв. м. соответственно, каждая из которых имеет по две кухни, два туалета, две душевых, две веранды и две жилых комнаты, являющиеся в силу ч. 3 ст. 16 ЖК РФ структурно обособленными помещениями в многоквартирном доме и самостоятельными объектами недвижимости. Признание права собственности за Балыбердиным Ю.А. на весь жилой дом, состоящий из двух квартир, не согласуется с нормами Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающего право на однократную бесплатную приватизацию одного жилого помещения.

Разрешая спор, принимая во внимание, что имеется вступившее в законную силу решение суда от 25 сентября 2012 г. по гражданскому делу №2-48/12, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суду, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено надлежащих, допустимых и достоверных доказательств проведения реконструкции спорного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1064 ГК РФ, 61, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании за Балыбердиным Ю. А. права собственности в порядке приватизации на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья: