Решение по делу № 2-7015/2014 от 03.12.2014

К делу № 2-7015/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    город Сочи    19 декабря 2014 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Николаева Б.Г. о признании незаконным отказа администрации Центрального района города Сочи в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Николаев Б.Г. обратился в Центральный районный суд города Сочи с заявлением о признании незаконным отказа администрации Центрального района города Сочи в предоставлении земельного участка.

В заявлении Николаев Б.Г. просил: признать незаконным отказ администрации Центрального района г. Сочи от 14.10.2014 года №№ в предоставлении ему в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка № в СНТ «Ветеран» по <адрес> в Центральном районе г. Сочи; обязать администрацию Центрального района г. Сочи подготовить и издать соответствующее распоряжение главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешённое использование «для садоводства».

Свои требования Николаев Б.И. мотивировал тем, что является членом СНТ «Ветеран» по <адрес> в Центральном районе г. Сочи, что подтверждается соответствующими списками СНТ «Ветеран», утверждёнными Главой администрации Центрального района г. Сочи от 1994 года и 2010 года. СНТ «Ветеран» создан и зарегистрирован в установленном законом порядке, не ликвидирован и действует на момент предъявления иска. Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» было организовано в 1987 году при производственном управлении жилищного хозяйства на основании решения исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов г. Сочи Краснодарского края от 28.10.1987 года № 507/1 «Об организации коллективного садоводческого товарищества «Ветеран» при производственном управлении жилищного хозяйства». Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 11.02.1993 года № 95/2 «О переоформлении прав на землю 81 участка площадью 3,98 га садоводческого товарищества «Ветеран» Прохладная долина, <адрес>» был утвержден список владельцев земельных участков садоводческого товарищества «Ветеран» в количестве 81 земельный участок согласно государственного акта А-1 № от 6 июля 1992 года. Согласован и утвержден в установленном законом порядке проект организации и застройки территории коллективного садово-огородного товарищества «Ветеран». После утверждения вышеуказанного проекта организации и застройки территории СНТ «Ветеран», за заявителем был закреплен земельный участок № 73, общей площадью 600 кв.м. по <адрес> в Центральном районе г. Сочи.

Для получения правоудостоверяющих документов на выделенный земельный участок 14.10.2014 года Николаев Б.Г. обратился в администрацию Центрального района г. Сочи (через МАУ МФЦ г. Сочи) с заявлениями об оказанием услуги – предоставление в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Ветеран» по <адрес> в Центральном районе г. Сочи. По результатам рассмотрения заявления Николаева Б.Г. из МАУ МФЦ г. Сочи поступило уведомление об отказе в предоставлении государственной и муниципальной услуги, согласно которому было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги (в предоставлении земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию некоммерческого объединения) по причине того, что не был предоставлен документ, подтверждающий, то на момент создания СНТ «Ветеран» заявитель являлся членом данного некоммерческого объединения, либо иной документ, подтверждающий либо устанавливающий распределение земельного участка № в данном некоммерческом объединении. К данному уведомлению было приложено письмо от 14.10.2014 года № № администрации Центрального района г. Сочи, согласно которому было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка № СНТ «Ветеран» по вышеуказанным причинам.

Поскольку Николаев Б.Г. является членом СНТ «Ветеран» с 1994 года, которому был выделен земельный участок, ему был распределен земельный участок из состава указанного общего участка, он имеет право на предоставление его в собственность бесплатно и обратился с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, то администрацией Центрального района г. Сочи должно было быть издано распоряжение главы администрации Центрального района г. Сочи о предоставлении Николаеву Б.Г. испрашиваемого земельного участка. Но в нарушение названных норм закона и Порядка подготовки и согласования документации по предоставлению земельных участков заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано.

В судебном заседании представитель заявителя Николаева Б.Г. – Шмельц Н.В., действующая на основании доверенности № № от 16.10.2014 года, поддержала доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении заявления настаивала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города Сочи - Богодухова В.В., действующая на основании доверенности № от 13.10.2014 года, действующая также на основании доверенности № от 06.10.2014 года в интересах заинтересованного лица администрации Центрального внутригородского района города Сочи, пояснила, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, и в удовлетворения заявления просила отказать.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, в силу статьи 255 ГПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъясняет, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Центрального районного Совета народных депутатов города Сочи Краснодарского края №507 от 28.10.1987 года «Об организации коллективного садоводческого товарищества «Ветеран» при производственном управлении жилищного хозяйства» было организовано садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран».

За садово-огородническим товариществом «Ветеран» закреплен земельный участок площадью 3,98 га, что подтверждается Государственным Актом на право пользования землей серии A-I № от 06.06.1992 года.

18.01.1994 года администрацией Центрального района города Сочи на основании Постановления Сочинского горисполкома № от 20.04.1988 года и Центрального райисполкома города Сочи № от 28.10.1987 года, Постановления администрации Центрального района города Сочи № от 21.05.1993 года, № от 28.07.1992 года утвержден список владельцев земельных участков садоводческого товарищества «Ветеран». Согласован и утвержден проект организации и застройки территории коллективного садово-огороднического товарищества «Ветеран».

Согласно указанному списку Николаева П.В. является владельцем земельного участка № 3, площадью 600 кв.м., расположенный в садово-огородном товариществе «Ветеран», что подтверждается также паспортом садового участка №73, выданным на её имя.

13.01.1994 года участок № площадью 600 кв.м., расположенный в садово-огородном товариществе «Ветеран» в Центральном районе города Сочи, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.05.2014 года №№.

ДД.ММ.ГГГГ Николаева П.В. умерла, что подтверждается соответствующим свидетельством о смерти серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Центрального района города-курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края.

Заявитель Николаев Б.И. приходится сыном умершей Николаевой П.В.

28.08.2014 года правлением садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» составлено заключение о том, что за Николаевым Б.Г. закреплен земельный участок № площадью 600 кв.м. в составе СНТ «Ветеран», с кадастровым номером №.

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных СНТ «Ветеран» от 28.08.2014 года в связи с тем, что земельный участок № 73 СНТ «Ветеран» принадлежал Николаевой П.В., матери заявителя, умершей 11.08.2014 года, совместно проживающей и обрабатывающей данный земельный участок с сыном Николаевым Б.Г., а также учитывая волеизъявление умершей, Николаев Б.Г. принят в члены СНТ «Ветеран» и за ним закреплен обрабатываемый им ранее земельный участок № в границах СНТ «Ветеран».

Как видно из материалов дела, Николаев Б.И. обратился в администрацию Центрального внутригородского района города Сочи (через МАУ МФЦ города Сочи) с заявлением об оформлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 600 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Ветеран» в Центральном районе города Сочи.

14.10.2014 года Николаеву Б.Г. администрацией Центрального внутригородского района города Сочи выдан письменный ответ №№, которым Николаеву Б.Г. отказано в удовлетворении его заявления и разъяснено, что оформление в собственность бесплатно земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Ветеран», в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не представляется возможным.

Николаев Б.И. считает указанный выше отказ незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

На основании ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Заявитель указывает, что является членом СНТ «Ветеран» с 1994 года, и ему был выделен земельный участок из состава общего участка, а значит, он имеет право на предоставление его в собственность бесплатно.

Однако, данные доводы Николаева Б.И. являются несостоятельными, поскольку земельный участок №73, площадью 600 кв.м., расположенный в садово-огородном товариществе «Ветеран» был предоставлен его матери Николаевой П.В..

Так, в соответствии с Порядком подготовки и согласования документации по предоставлению земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам - членам таких некоммерческих объединений, являющимся приложением № к постановлению Главы города Сочи от 15.10.2009 года № и приложением № к постановлению Главы города Сочи от 27.05.2009 года №180, заявление по вопросу предоставления гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, земельного участка, предоставленного ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом, из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если последний был предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было создано (организовано) данное некоммерческое объединение (по форме согласно приложению № 1), подается им лицо его представителем на имя главы администрации внутригородского района города Сочи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок № площадью 600 кв.м. в составе СНТ «Ветеран» предоставлялся Николаевой П.В., именно у Николаевой П.В. возникло право обратиться в администрацию внутригородского Центрального района города Сочи с заявлением о предоставлении ей данного участка в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

На основании ч. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Поскольку Николаева П.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, своим правом на предоставление ей земельного участка № площадью 600 кв.м. в составе СНТ «Ветеран» в собственность в установленном законом порядке не воспользовалась.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Однако, заявителем Николаевым Б.И. суду не представлено доказательств того, что он является наследником имущества, открывшегося после смерти Николаевой П.В., а также доказательств того, что в установленном законом порядке он принял указанное наследство.

Ввиду того, что Николаевым Б.И. в момент обращения в администрацию Центрального внутригородского района города Сочи (через МАУ МФЦ города Сочи) с заявлением об оформлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 600 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Ветеран», им не был представлен документ подтверждающий, что на момент создания СНТ «Ветеран» он являлся членом данного некоммерческого объединения, либо иной документ, подтверждающий, либо устанавливающий распределение ему земельного участка, администрацией Центрального внутригородского района города Сочи на законных основаниях отказано Николаеву Б.И. в предоставлении данного участка в собственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Николаева Б.Г. о признании незаконным отказа администрации Центрального района города Сочи в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий судья     Н.С. Шевелев

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 22 декабря 2014 года.

«Согласовано»